国家农业科技园区发展规划.pdf
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1、国家农业科技园区发展规划 (2018-2025 年) 当前,我国正处于深入实施创新驱动发展战略、全面深化科 技体制改革、推进农业农村现代化的关键时期,处于全面建成小 康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。为深入贯彻党的十九 大关于“实施乡村振兴战略” 部署和中共中央国务院关于实施 乡村振兴战略的意见 精神,认真落实 “十三五” 国家科技创新 规划和 “十三五” 农业农村科技创新规划 要求,进一步加快 国家农业科技园区(以下简称“园区” )创新发展,制订本规划。 一、现状与成就 为落实中共中央、国务院关于做好2000 年农业和农村工 作的意见(中发, 2000? 3 号)中“要抓紧建设具有国际先
2、进水 平的重点实验室和科学园区,并制定扶植政策”和国务院办公厅 关于落实中共中央、 国务院做好 2000年农业和农村工作意见有 关政策问题的通知(国办函, 2000? 13 号)中“科学园区由科 技部牵头,会同有关部门制定建设规划和政策措施”精神, 自 2000 年以来,科技部联合农业部、 水利部、 国家林业局、 中国科学院、 中国农业银行等部门,启动了国家农业科技园区建设工作。园区 发展经历了试点建设 (2001年至 2005 年) 、全面推进(2006年至 2011年) 、创新发展( 2012年至今)三个阶段。截至2017 年底, 已批准建设了 246 个国家级园区,基本覆盖了全国所有省、
3、自治 区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团,初步形成了特色 鲜明、模式典型、科技示范效果显著的园区发展格局。按照建设 和运营主体的差异, 园区形成了政府主导型 (占 87.0%) 、企业主 导型(占 9.7%) 、科研单位主导型 (占 3.3%)三种模式。 近年来, 园区基于自身发展模式和区域特色等,为适应创新驱动发展的需 要,在功能定位、规划布局上出现了一系列新变化,政府主导型 园区向农业高新技术产业培育和产城产镇产村融合的杨凌模式发 展,其它两类园区分别向科技服务和成果应用方向发展。 自开始建设以来,园区建设得到了各有关部门、各级政府的 大力支持,中央一号文件先后7 次对园区工作做出部
4、署,为园区 有序、健康发展提供了坚实保障,同时也为依靠科技创新驱动现 代农业发展提供了新型模式和示范样板。 (一)保障国家粮食安全的重要基地。 在东北平原、华北平原、长江中下游平原的13 个粮食主产 省份,先后部署了117 个园区。通过实施国家种业科技创新、粮 食丰产科技工程、渤海粮仓科技示范工程等重大科技项目,园区 已成为优良农作物新品种、粮食丰产技术集成创新的示范基地, 为粮食产量十二连增作出了重要贡献。截至 2015年底,园区累计 增产粮食 5600 多万吨,增加效益1000多亿元,有力地带动了园 区周边地区粮食增产增效,推动实现“藏粮于地、藏粮于技”。 (二)加快农业科技创新创业和成果
5、转移转化的重要平台。 园区注重政产学研合作交流平台和技术研发平台建设,吸引 大学、科研院所和企业入驻,联合开展农业技术研发。深入推行 科技特派员制度,积极引导科技人员创新创业,鼓励科技特派员 创办农业科技型企业,建设星创天地,健全新型社会化农业科技 服务体系,发展星火基地、农科驿站、专家大院、科技服务超市 及农技信息化服务,加速农业科技成果的转移转化。目前已建成 的 246 家园区核心区面积579 万亩,示范区2.0 亿亩。园区引进 培育的农业企业总数达8700 多家,其中高新技术企业1555家。 累计引进培育新品种4.09 万个,推广新品种 1.46万个,引进推广 各类农业新技术2.2 万项
6、,审定省级及以上植物和畜禽水产新品 种 642 项,取得专利授权超过4000 项。 (三)推动农业产业升级和结构调整的重要支撑。 园区坚持以创新为动力,加速现代产业组织方式进入农业领 域,产业发展形态由“生产导向” 向“消费导向” 转变,发展模式 由“拼资源、拼环境” 的粗放式发展向“稳数量、 提质量”的集约 式发展转变,有力地推动了产业升级和结构调整。 园区内粮食、 蔬 菜、花卉、林果、农产品加工等传统产业不断发展壮大,农产品物 流、科技金融、电子商务等现代服务业加速成长, 推动了农村一二 三产融合发展。园区以展示现代农业技术、 培训职业农民为主攻方 向,加强农业先进技术组装集成, 促进传统
7、农业改造与升级。 2015 年,园区实现总产值 1.2万亿元,培训农民 374万人,带动当地农 民 170 万人就业;全员劳动生产率14.25万元/人,比全国 8.90万 元/人高 60.1%,各项创新指标明显优于全国平均水平。 (四)探索农业科技体制机制改革创新的重要载体。 按照加快转变政府职能与更好发挥市场作用相结合的要求, 加强园区之间政策联动、投资结盟、信息共享、产业互动,进一 步激发园区活力,形成了园区自我发展的长效机制,推动了园区 产城产镇产村融合发展,推进了政府、市场、社会的协同创新, 提升公共服务水平,推动金融资源更多向农村倾斜,为建设美丽 宜居乡村,加快推进城乡二元结构破解做
8、出新贡献。 二、形势与需求 当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾,我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 深化供给侧结构性改革,加快建设创新型国家,实施创新驱动发 展战略和乡村振兴战略,有力推动了农业农村发展进入“方式转 变、结构优化、动力转换”的新时期。园区发展既存在诸多有利 条件和机遇,也面临不少困难和挑战,必须更加依靠科技进步实 现创新驱动、内生发展。 (一)实施创新驱动发展战略为园区发展提供了新动源。 实施创新驱动发展战略,建设世界科技强国,是以习近平同 志为核心的党中央在新的历史方位立足全局、
9、面向未来做出的重 大战略决策。 习近平总书记指出,“实施创新驱动发展战略, 必须 紧紧抓住科技创新这个 牛鼻子 ,切实营造实施创新驱动发展战 略的体制机制和良好环境, 加快形成我国发展新动源。 ”当前,全 球新一轮农业科技革命和产业变革蓄势待发,信息技术、生物技 术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到农业农村 领域,带动了以绿色、 智能、泛在为特征的群体性重大技术突破。 深入推行科技特派员制度, 创新创业进入活跃期,“大众创业、 万 众创新”深入人心,人才、知识、技术、资本等创新资源加速流 动。园区要准确把握未来发展的阶段性特征和新的任务要求,以 创新驱动发展战略为动源,打造科技先发
10、优势,推动更多农业科 技成果直接转化为新技术、新产品,形成新产业、新业态,培育 新动能、新活力。 (二)推进供给侧结构性改革对园区发展提出了新要求。 推进农业供给侧结构性改革任重道远。 一方面,农产品价格封 顶、农业生产成本抬升、 进口农产品冲击、 农业资源过度利用与紧 缺双重约束日益加剧; 另一方面,农村土地流转加速, 规模经营比 例扩大,新型农业经营主体参与, 支撑新型农业经营体系的需求更 加迫切;尤其是在经济发展速度放缓的背景下, 农民持续增收的压 力变大。 园区作为农业科技创新、技术应用和产业发展的示范样板, 要加快推进农业供给侧结构性改革, 把提高农产品的供给质量和效 率作为主攻方向
11、, 推进农业农村现代化; 要建立创新驱动现代农业 发展的新模式,融合聚集科教、资本等资源,探索多种模式和途径, 孵化、培育农业高新技术企业, 提升农业产业整体竞争力, 充分发 挥科技在农业现代化建设进程中的支撑引领作用。 (三)打赢脱贫攻坚战为园区发展带来新机遇。 打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,是中国共产党对全国 人民的庄严承诺,也是中国政府对全世界的郑重宣告。当前我国 进入全面建成小康社会决胜期,脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶 段,园区要加强科技供给,发挥示范带动作用,服务于脱贫攻坚 的主战场。要充分发挥园区产业集聚、平台载体、政策环境以及 基础设施等方面的优势,加快先进适用科技成果的转化
12、应用,培 育创新创业主体,加强农民技能培训,推进创业式扶贫,以创业 带动产业发展,以产业发展带动精准脱贫,增强贫困地区可持续 发展的内生动力。 面对农业农村发展新时期以及供给侧结构性改革的新需求, 农业科技园区建设在取得显著成绩的同时,也存在诸多需要进一 步完善和亟待解决的新问题,主要表现在:一是引领示范现代农 业发展的作用还未充分凸显,园区创新创业、成果转化水平仍需 进一步提高,新产业和新业态的集聚效应不够,农业产业竞争力 不强;二是区域布局有待进一步优化,园区发展不平衡,建设水 平参差不齐,创新资源和要素流动不畅,同质化竞争严重,支撑 区域发展显示度不高,东部地区的园区布局密度、发展水平明
13、显 高于中西部地区;三是资源整合力度有待加大,园区的组织领导 和业务指导有待加强, 园区缺乏支撑政策, 特别是土地配套政策、 金融贷款政策和社会投资政策,导致园区科教资源和创新型企业 的集聚力度不强。因此,必须按照党中央国务院的战略部署,按 照十九大提出的战略目标,牢牢把握战略机遇,乘势而上,推动 园区发展迈上新台阶。 三、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以实施创 新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领,以深入推进农业供给侧 结构性改革为主线,
14、以提高农业综合效益和竞争力为目标,以培 育和壮大新型农业经营主体为抓手,着力促进园区向高端化、集 聚化、融合化、绿色化方向发展,发展农业高新技术产业,提高 农业产业竞争力,推动农业全面升级;着力促进产城产镇产村融 合,统筹城乡发展,建设美丽乡村,推动农村全面进步;着力促 进一二三产业融合,积极探索农民分享二三产业利益的机制,大 幅度增加农民收入,推动农民全面发展。 (二)建设定位。 集聚创新资源,培育农业农村发展新动能,着力拓展农村创 新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功能。 强化创新链,支撑产业链,激活人才链,提升价值链,分享利益 链,努力推动园区成为农业创新驱动发展先行区、
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