县新农村建设的调查与思考.docx
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1、第 1 页 县新农村建设的调查与思考 特征码 rToCAeKLazaSealhFZSh *县位于湖南省东南、*市北陲,全县辖 8镇 17乡, 341个行政村 21个居委会,总人口 63万人,总面积 1979年平 方公里。区位优越,交通便利,资源丰富,京广铁路、107 国 道、京珠高速公路、212 省道和正在修建的武广铁路穿境而过, 素有“鱼米之乡” 、 “煤炭之乡” 、 “油茶之乡” 、 “冰糖橙之乡” 、 “金银冶炼乡” “华侨之乡”等美称,县城先后被评为“省级卫 生县城” 、 “省级文明县城” 。20XX 年,我县被中国有色金属工 业协会授予“中国银都”称誉。20XX,县域经济发展进入全省
2、 十强,位于全省经济强县的第九位。 一、当前我县新农村建设的主要成效 近年以来,我县的新农村建设工作按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,着力在 碧塘、塘门口等乡镇规划建设了 60个新农村建设示范村,示范 村建设开局良好,有效促进了全县新农村建设的整体推进。 (一)农业产业结构调整逐步成型,农民有了较稳定的收入 一是农业特色支柱产业基本形成。把大力发展永兴冰糖橙、烤 烟、杂交稻制种、四黄鸡等特色农业支柱产业作为农民增收的 重要举措来抓。冰糖橙产业大力实施“*冰糖橙”品牌战略, 第 2 页 总面积已达 7.5万亩,其中发展连片 1000亩以的大型基地 15 个,全
3、县已形成 20个基地乡镇 60个基地村,常年实现总产量 达 1.2万吨。冰糖橙公司通过实施“公司+基地+农户”的产业 化运作模式,带动作用不断增强,被晋升为省级龙头企业。烤 烟产业创办了高标准的优质烟示范基地,并引进烟厂到我县联 办生产基地,20XX 年全县种植烤烟 3万亩,收烟 6担。杂交稻 制种产业依托隆平高科的资金和技术优势,发展杂交稻制种 1 万亩,常年产量达 220万公斤,带动农户增收 750万元。永兴 四黄鸡产业以县玄田食品有限公司为龙头,通过推广“一包五 金”和“一优二定三免”的经营模式,共发展年出笼 10000羽 以上的养殖大户 110户。二是非农产业蓬勃兴起。大力发展金 银冶
4、炼、煤炭、电力、烟花爆竹、旅游等二三产业。特别是金 银产业,依托“中国银都”这一品牌,通过大力实施以“精深 加工、绿色环保”为主题的“二次创业” ,使“中国银都”发展 战略取得重大突破。20XX 年,全县共产黄金 6.3吨、白银 1890 吨、其他有色金属 15万吨。全县完成金银冶炼业增加值 15.6 亿元,实现税费收入 1.7亿元。全县共有规模以上金银冶炼企 业 49家,其中过亿元的 8家。据统计,目前我县农村各类私营 企业吸纳了 4.6 万人农民工,占全县农村劳动力 20%左右。三 是生态能源建设初见成效。大力实施退耕还林和农村沼气建设 工程,全县完成退耕还林 8.2万亩,封山育林 20余
5、万亩;已建 成沼气池 6500口,占农户总数的 5%。四是劳务经济成为农民 第 3 页 增收的亮点。随着农业结构不断调整和退耕还林工程的实施, 农民外出务工人数逐年增多。20XX 年全县外出务工人员达 10.6 万人,实现劳务收入 4.2亿元,占农村经济总收入的一半左右。 (二)农村基础设施逐步改善,农民有了较好的生产生活条件 一是农村通路率逐年提高。全县 25个乡镇全部拉通了水泥路, 341个行政村公路通村率达 100%,有的村已经修通了通组公路。 二是水利基础设施显著改善。近以来,随着国家对农田水利设 施投入的加大,我县水利基础设施建设步伐加快,每年投入水 利建设资金 5000余万元,重点
6、抓好了上型号的病险水库整治、 灌溉渠系改造工程和烟水配套工程,全县农田有效灌溉面积达 31.2万亩。三是农村电网改造升级加快。近几年,随着农网改 造工程的实施,我县农村用电质量大大提高,农村电价逐步回 落,电价由原来的 1.2元降到 0.65元。四是通讯设施建设发展 较快。全县已建成移动基站 42个,343 个村均开通了有线或无 线电话,25 个乡镇已经开通了互联网,信息渠道进一步拓宽。 (三)社会公共事业逐步完善,农民有了初步的社会保障 一 是社会保障体系建设有新进展。从 20XX年开始,在全县农村启 动了社会救助和大病医疗救助试点,社会保障体系正在逐步健 立。每个乡镇都建有卫生院,村级卫生
7、室建设步伐正在加快。 二是科教文卫事业建设有新突破。全县已全面落实教育“一费 制”政策,对农村的贫困学生实行了“两免一补”政策, “普九” 第 4 页 成果进一步巩固。 (四)农村基层组织逐步健全,农民有了较强的民主意识 一 是组织建设不断完善。去年 6月份,以直接选举方式,顺利完 成了第六届村民委员会换届选举工作,并对村干部实行了规范 化管理,将村干部工资纳入县财政统发范围,村干部的工作积 极性和责任感进一步增强,村级班子战斗力明显增强。二是民 主管理意识不断提高。碧塘乡塘下村村民自发组织成立新农村 建设理事会,在村支两委的管理下,监督和审议村级财务收支, 定期公开村务,同时组织实施新农村建
8、设的有关工程。三是各 种协会组织正在兴起。农民自愿联合、自主经营,以增加收入 和保护利益为目的的专业合作经济组织不断增多。目前,全县 共有农民专业合作经济组织 49家,农民的组织化程度和抵御市 场风险能力进一步提高。 二、我县建设新农村的基本经验 (一)发动群众、依靠群众,把农民的主体作用贯穿于社会 主义新农村建设的全过程充分利用多种形式,特别是通过一些 农民喜闻乐见的形式,如摄制新农村建设专题片在乡村巡回播 放,印制新农村年画送到所有农户家中,编印新农村建设读 本免费印发到村组,开展新农村建设书画摄影作品巡回展等, 在农村深入广泛地进行宣传发动,较快形成了浓厚的工作氛围, 激发了广大农民群众
9、投身新农村建设的主人翁意识。在推进过 程中,我县始终坚持“政府主导、农民主体”的原则,由村民 自主推选有威望、有能力、公道正派的农村“五老”(老党员、 第 5 页 老干部、老模范、老工人、老教师)和青年积极分子组成新农村 建设村民理事会,充分发挥其在村民自治中的作用,放手让农 民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务,做到群众的工 作、群众的事情群众办。同时,注意发挥财政以奖代补政策的 引导作用,吸引和激励农民投资投劳参与新农村建设,充分尊 重农民群众的意愿,吸引村民参加讨论,听取农民群众的意见 和建议,维护农民群众对新农村建设的发言权、建议权、决定 权。 (二)因地制宜、突出特色,确保新农村
10、建设真正取得实效 坚持一切从实际出发,结合村庄发展水平,坚持“分类指导、 一村一策” ,建设特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的新农村, 不照搬照抄,不千篇一律,不搞齐步走、不搞一刀切。在村庄 整治改造中,我县探索和总结了五种模式,即“空心房”整治 型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生 态农庄型,特别是高亭乡板梁村通过古民居改造与生态旅游相 结合,大力推进新农村建设,整个工作卓有成效,已成为我县 新农村建设的一道亮丽风景,并作为全市生态旅游示范村予以 重点推介。 (三)突出重点、整体推进,引导新农村建设不断向纵深发 展一是从群众最迫切需要解决的问题入手,把“三清六改一化” (清
11、垃圾、清污染、清废旧房屋;改水、改电、改路;结合沼气 建设改厨、改厕、改栏;以农村广播、电视、电讯等为主要内 第 6 页 容的农村信息化)作为启动新农村建设的切入点和突破口,同时 把搞好村镇规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。二是在 集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上,堵疏结合, 引导农拆除“空心房” 、流转宅基地,改造旧村落、建设新村镇, 使“空心房”这一老大难问题得到有效破解,从根本上遏制了 一户多宅、挤占耕地建房的现象。三是在“三清六改”的基础 上,着力推进村庄整治和改造,使农村的环境卫生和基础设施 在较短时期内有了较大的改观。四是抓点连线扩面,适时开展 了文明路创建活动,用点
12、线面结合的办法形成了一批示范村落, 使新农村的覆盖面和受益面得到了不断扩大。20XX 年,我县适 时推进“五新一好”(建设好新村镇、发展新产业、培育新农民、 组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子),取得了较好成效。 (四)创新思路,积极探索,初步形成一套符合农村实际的 工作路子和操作办法在新农村示范点的建设中,我县采取了 “统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建 设”的具体操作办法。 “统一扶助标准” ,就是政府根据本地农 村实际和自身财力状况,确定建设项目及补助标准,并向社会 公开。 “择优选择定点” ,就是通过新农村建设理事会与农户签 订建设意向协议,自主向政府申报,将农民
13、自愿参与率高的村 确定为新农村建设示范点,并实行动态管理,政府对示范点进 行项目补助。 “实行以奖代补” ,就是改变财政资金的拨付办法, 第 7 页 以实物补贴的形式,引导和奖励农民投资、投劳建设家园,从 而使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用。 “农民自主建设” , 就是村庄基础设施及公益事业建设,都是通过新农村建设理事 会来组织实施,做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由 理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。 如在通村公路改造中,一些地方通过理事会发动群众先清理路 障、整好路基,再由政府补助水泥,按施工标准硬化路面,从 而节省了不少投资。 (五)整合力量资源、创新工作
14、机制,形成全社会支持和参 与新农村建设的强大合力 一是政策保障机制。我县设立了新农村建设专项资金,同 时在政策允许的范围内把建整扶贫、以工代赈、农业、林业、 水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用;建立了财政 投一点、政策优惠一点、涉农资金捆绑使用的新农村建设筹资 机制。二是对接帮扶机制。对新农村建设示范点派出挂点单位, 由挂点单位每年筹集一定帮扶资金,支持新农村建设。三是绩 效激励机制。结合保持共产党员先进性教育主题实践活动,组 织机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动,参与新农村 建设,并下派新农村建设指导员,指导和参与新农村建设,把 新农村建设的绩效作为机关干部考评的重要依据。 (
15、六)量力而行、务求实效、稳中求快,确保新农村建设健 康持续深入向前推进 从启动新农村建设工作开始,我县就注 第 8 页 意正确处理几个关系。一是急与缓的系。既从农民群众最迫切 需要解决的问题入手,创造条件加快推进,又尊重事物发展的 内在规律,不急于求成、浮躁冒进。二是远与近的关系。着眼 长远搞好建设规划,制定了社会主义新农村发展纲要 ,并经 人大审议通过,成为长期指导新农村建设工作的纲领性文件。 三是点与面的关系。坚持抓点带面、发挥典型示范作用。在实 际工作中,注意防止“三个倾向” 、坚持“三个符合” 。防止 “三个倾向” ,即防止把村镇建设等同于新农村建设的倾向、防 止政府包办的倾向、防止急
16、躁冒进的倾向。坚持“三个符合” , 即坚持符合当地的经济发展水平,不搞超前消费和过度建设, 不增加乡村债务,不增加农民负担;坚持符合当地群众的利益 愿望,不搞强迫命令,不做表面;坚持符合市场经济规律,不 搞无效益的产业,稳步、扎实地推进社会主义新农村建设工作。 三、当前我县新农村建设面临的主要问题 问题一:产业 化建设深度不够,农业产业效益不明显 一是产业发展不平衡。 全县 25个乡镇中,碧塘、黄泥、太和等地以永兴冰糖橙产业为 主,强力打造了品牌支柱产业形象;洋塘、油麻、三塘等地以 烤烟产业为主,成为全市优质烤烟的重点生产基地;柏林、洞 口、樟树等地以金银冶炼产业为主,大力推进了新型工业化进
17、程;鲤鱼塘、湘阴渡等地以杂交稻制种为主,碧塘、塘门口、 高亭、悦来等地以旅游开发为主,不断形成了以“丹霞佛韵” 、 第 9 页 “温泉渡假” 、 “生态休闲”为主题的旅游品牌,为新农村建设 探索了一条有效途径。其他各乡镇则没有形成一定规模的支柱 产业,产业结构也很单一。二是产业链条不完整。农业产业化 经营格局尚未真正形成,缺乏稳定的农产品精深加工企业,生 产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发 零售等诸环节链条不够完整,造成初级产品所占的市场份额比 例越来越重。如我县冰糖橙产业已初具规模,但是目前县内还 没有一家对柑桔进行深加工的企业,产品全部都是鲜销。三是 产业品牌不够响。传
18、统产品多,优质产品少,品牌不多、不响, 走出市外的品牌更少,直接影响农民增收,严重制约了产业经 济的发展。四是农民的组织化程度不高。全县各乡镇虽然组建 了一些协会,但是协会的组织化程度不高、内部管理不规范, 协会与会员之间联结松散,协会和农民之间还未真正形成紧密 的利益联结机制,农民很少在协会的二次分配中获益增收。同 时,各种专业经济合作组织功能尚不健全,对产业的拉动力弱, 带动致富能力不强。 问题二:受多种因素钳制,农民增收空间 不大 一是农资价格增长过快到基层调查和走访中,农户反映 最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、 化肥、种子等坑农行为;部分农户还说,只要把农资价格降
19、下 来,国家给农民的补贴才算“手” 。据调查,今年我县农民购买 稻谷种平均价格每公斤为 18.48元,比去年同期上涨 24.6%; 磷肥、碳氨、尿素等,与上年同期相比均有一定幅度的上涨。 第 10 页 二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于实施退耕还林和封山育林, 种草养畜可用耕地空间缩减,玉米、红薯等饲料作物播种面积 也在减少,加上生猪饲养方法落后,目前农民猪、山羊、黄牛 饲养量难以实现有效增长。三是自然灾害频繁。由于我县地理 位置特殊,旱涝保收农田少,容易遭受旱涝灾害袭击,农业抵 御自然灾害能力脆弱。特别是今年“7.15” 、 “7.26”两次特大 洪灾给我县的农业基础设施和农业生产造成了严重损
20、失,直接 经济损失达 6亿元以上。 问题三:基础设施建设滞后,农民生 产生活不方便 一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现 有水利设施经过近年来的除险加固,蓄水能力有所增强,但沟 渠因无资金整修,形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。据 统计,全县现有 200以上的沟渠堵塞,50 余处断裂,却一直苦 于缺少资金进行修复。二是交通设施建设滞后。公路通村率达 100%,甚至有的村已经修通了通组公路和桔园路,但是路面狭 窄,路况差,一到雨季冬雪时节,有的村公路根本就不能正常行 车人。全县公路通村率高和路况差的矛盾还没有得到很好的解 决,农村运输和农产品交易难,农民生产成本高,严重地影响着 农民生产生
21、活,制约了农村经济快速有效发展。三是安全饮水 难保障。据不完全统计,全县尚有 5%的村人畜饮水得不到保障。 东部、西部乡镇的部分村民生活用水还要肩挑。四是农网改造 不够彻底。全县尚有 45%的村还没有进行农网改造,农村电价 仍在 1.2元以上,农民反映用电负担重。 第 11 页 问题四:社会事业发展不平衡,农民没有基本保障 一是 农村教育负担仍然很重。一方面,教育布局调整不科学。黄泥 乡埠头村一至三年级有 10个学生,因教育布局调整撤了学校, 学生只有到乡中心完小读书,家长因孩子太小只好实施 “11”工程(即花一个劳动力去陪读) 。另一方面,教育成本 过高。有位村民给我们算了一笔帐:送一个学生
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