浅谈乡镇行政管理.pdf
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1、甘 肃 电 大 行 政 管 理 ( 专 科 ) 专 业 毕业论文 论文标题: 浅 谈 乡 镇 行 政 管 理 分校工作站甘南分校卓尼工作站 班级2011 秋行政管理 姓名孙平 学号1162001458932 指 导 教 师 甘肃电大开放教育法学专业( 专科 ) 11秋级 毕业论文成绩评定表 分校:甘南分校工作站:卓尼县工作站班级代码:116201303014008 指 导 教 师 评 语 及 初 评 成 绩 该生论文文字字数符合要求,文章针对浅谈乡镇行政管理制度存在的问题,提出可行性 的对策,全文结构基本合理,思路基本清晰。论文成绩评定为73 分。 答 辩 记 录 答辩教师提问学生回答情况 乡
2、镇行政管理体制改革的背景?一般 乡镇行政管理体制存在的主要弊端?一般 乡镇行政管理体制改革的具体措施?一般 答 辩 小 组 意 见 答辩通过,成绩定为73 分 答辩组成员签名:卢世英杨成文 答辩成绩73 答辩主持人(签名) :周斌2013 年 12 月 16 日 电大分校初 审意见 同意分校专业负责人(签名):盛守诚 2013 年 12 月 20 日 省级电大复 审意见 浅谈乡镇行政管理 2011 秋行政管理孙平 【摘要 】: 随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展使得农村经济社会文化生活 发生了深刻变化,作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新 农村建设
3、能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的背景和存在的弊端进行 分析,探索乡镇深化改革的目标和具体的实施方针。然后针对我国乡镇行政管理体制改革出 现的问题 ,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的 总体思路。 【关键词 】 :乡镇行政管理 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变 化,对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 (一)农村税费改革 新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担,农业税费取消以 后,乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱,但由于旧体制、 机制的
4、“惯性” 作用, 彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子, 政府无所不包,无所不管;乡镇机构设置庞杂,权利重叠,职能交叉,办事效率不高。随之 而来的是乡镇财政的短缺,乡镇债务无力偿还,农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了 配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外,必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡 镇债务等一系列问题。 (二)社会主义新农村建设 改革开放以来, 我国农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民的温饱问题已经基本解 决,我国总体上已经进入到“以工促农,以城带乡”的发展阶段,初步具备了加大对农业和 农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、
5、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后, 这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央 在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质 性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响, 所以我们有必要在反 思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献,但是随着我国农村税费改 革以及新农村建设工程的实施,我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端,这些弊端严重的 影响了我国乡镇职能的发展,阻碍了我国新农村建设工程的实
6、施。 ( 一) 职能界定不够明晰 地方组织法规定, 乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”, “办理上 级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实 迅捷的优越性 , 但在实施管理过程中, 由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定, 并 未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分, 更未规定具体的职责权限。而实 际工作中 , 乡镇政府的工作千头万绪, 实施公共管理过程中遇到的问题多种多样, 上级政府均 按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应, “上面分系统 , 下面当总统”, 甚至可以说 , 只要
7、有事发生 , 就有乡镇政府的责任, 乡镇政府成 了全能的政府。此外, 县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策, 变动较频繁 ,工作 弹性大 , 加之县级行政机关经常下派临时性任务, 使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的 随机性 , 造成不少乡镇政府职能失范, 忙于应付。 ( 二) 法定职权缺失 作为一级政权, 乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权 在实际运作中 , 其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全 统计 , 各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20 个左右。 这些权力性职能部门被 从乡镇政府行政隶属关系中分离出去, 必然
8、造成乡镇政府职能被分解, 拥有的行政权力和手 段受到限制 , 在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合 , 导致乡镇政府 难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时, 部门利益对乡镇的扩张还表现 为上级主管部门不顾乡镇实际情况, 大量增加人员, 导致乡镇冗员过多, 负担过重。这种“条 条掌权、乡镇协调”的体制, 削弱了乡镇政府职能, 导致其履行公共服务职能水平降低。 ( 三) 职能行使偏差 按照政府职能的要求, 乡镇政府对乡镇经济、教育、 文化、 卫生及各项社会事业的发展, 负有规划、指导、协调、服务的责任, 但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理 方式 ,
9、已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多, 直接插手生产经营活动,用行 政手段介入竞争性领域, 同时 , 在日常具体工作中, 乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作” , 达标检查验收。 乡镇干部多数给上级机关办事, 依靠上级的指标工作, 用于农民所盼、 社会所 需的时间就少了, 未能履行好所应承担的公共职责。另外, 按照法律规定, 行政执法的主体是 县级以上人民政府及其职能部门, 乡镇政府不具有行政执法主体资格, 但在涉及农税征收、 征 地拆迁、 计划生育、 突出问题整治等方面, 由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上 级党委、政府便以文件或领导讲话等形式, 要求“乡镇党政一把手
10、负总责”, 并且实行 “一票 否决”制。在这种压力下, 乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标, 不惜使用不规 范的公共权力手段, 结果导致越权执法、违法执法的现象发生, 破坏干群关系 , 影响政府的形 象和威信 ,降低政府的公信力, 出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。 (四) 公共产品供给短缺 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者, 这也是政府职能的重要体现, 但由于长期以 来以农补工政策等诸多因素的影响, 已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为 : 1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261 个乡镇、 5. 4 万个村不通公路;
11、在全国 104. 3 万公里的砂石土路面及无路面里程中, 农村公 路就有 92. 3 万公里 , 占 88. 5%。很多地方农村公路睛通雨阻, 路况差 , 部分地区人畜饮水困 难, 基本生存条件无法保障。同时, 农田水利基础设施老化失修, 抵御自然灾害能力减弱。过 度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失, 引发了许多泥石流、洪涝灾害、 农田被毁等问题。 2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12 元 ,仅为城市人均卫生事业费 的 27. 6% 。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后, 机构凋零 , 设备陈旧 , 卫技人员短缺而 且素质偏差 , 服务水平低下, 乡、村两级卫生保健网几乎处
12、于瓦解状态, 公共卫生和各项预防 保健工作难以落实。 特别是处于弱势地位的农民群体, 过高的医疗费用, 远远超出了他们的经 济承受力 ,不少农民“因病致贫, 因病返贫”已成为突出的问题。 3、 农村教育现状不容乐观。长期以来 , 农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资, 虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来, 中央和省市加大了投入, 但仍然只占很小比重。 尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制” , 使当地农民的教育负担有所减轻, 但目前 基础教育费用较高, 农民无法接受。此外, 农村教师队伍的现状令人担忧, 不少中小学的骨干 教师由于工资、住房等原因, 或离开教学岗位, 或流向城市
13、 , 师资队伍难以保证, 教育质量下 降。 4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环 节, 尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施, 如农村低保、 五保户供养、 教 育救助、优抚安置等 , 但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步, 只占很小一部分的农村 人口 , 农村社会保障的覆盖面相对还很低, 远远解决不了农村现有的贫困状况。 5、文化设施缺乏, 文化科技“三下乡”活动流于形式, 没有发挥其真正作用。民间文化 在低谷徘徊。 6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善, 严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改
14、革“卸包袱”, 使一些地方的推广服务部门被 推向市场 , 有的甚至撤销,造成人员离岗或流失, 出现“线断、网破、人散”的局面。此外, 基层推广队伍中整体知识水平低, 现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够, 影响了农业 新技术、新品种的推广转化, 无法适应当前现代高效农业发展的需要。 ( 五) 财政危机的普遍性和严重性 乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难 以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡 镇负债总额已达到2000 亿元。 经济落后 ,农民、 农业、 农村“三农问题”突出 ,是造成乡镇政府 负债的根本原因
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