在《土地管理法》、《行政许可法》执法检查暨人大代表视察法院庭审工作动员会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在土地管理法 、 行政许可法执法检查暨人大代 表视察法院庭审工作动员会上的讲话 特征码 eaRZWRhGvSUrryKLBAFR 在市人大常委会土地管理法 、 行政许可法执法检查暨 人大代表视察法院庭审工作动员会上的讲话 市委书记、市人大常委会主任 （20XX 年 7 月 11 日） 同志们： 按照市人大常委会 20XX 年工作计划安排，经市人大常委会 主任会议研究决定，7 月至 8 月，市人大常委会将分别组织开 展土地管理法、行政许可法贯彻实施情况的执法检查；7 月至 10 月，市人大常委会将组织人大代表视察法院庭审工作。今年 下半年连续开展这三项重要工作，充分体现了市人大常委会

2、对 法律法规贯彻实施工作的高度重视。今天召开会议，就是围绕 开展执法检查和视察法院庭审工作进行动员和部署。为确保这 三项工作取得实效，督促和支持政府依法行政、司法机关公正 司法，从而保证法律正确有效的实施，下面，我就开展好这三 项工作讲两点意见。 一、提高认识，统一思想 第 2 页 依法行使监督权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会 的重要职权，执法检查是人大及其常委会履行法律监督职能的 基本方式之一。实践证明，通过执法检查，可有效推动相关法 律法规在我市贯彻实施。开展土地管理法、行政许可法执法检 查是根据全国人大常委会、省人大常委会的统一安排，并报经 市委同意，采取统一部署、省、市、县（区）

3、上下联动的方式 分别组织。 土地管理工作涉及“三农”工作的全局，涉及广大农民的 切身利益，是建设社会主义新农村必须切实抓好的重要工作。 党和国家一直把十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地作为 我国的基本国策，把严格土地管理、加强“三农”工作作为一 项长期的战略任务。近几年，我市各级政府认真贯彻实施土地 管理法，实施最严格的耕地保护制度，加强耕地整理，土地资 源得到合理利用，取得了一定成效。但是，必须清醒地看到， 当前我市土地资源形势仍十分严峻，人均耕地面积还在继续减 少，切实保护基本农田，是我们面临的一项十分紧迫而又艰巨 的任务。这次执法检查就是要检查法律法规和政策措施是否落 实下去了。这既是

4、市人大常委会依法履行监督职能，也是对市 政府工作的支持。所以，开展土地管理法执法检查，督促市、 县两级政府及有关部门加大执法力度，充分认识我国土地资源 的严峻形势，摆正土地管理与经济发展的关系，严格依法行政， 把土地管理法的各项规定进一步落到实处，坚决纠正各种违法 第 3 页 行为，切实解决土地管理中存在的突出问题，严格耕地保护， 促进社会主义新农村建设，都是十分必要，也是相当重要的。 实施行政许可法是建设法治政府的重要举措，是推进社会 主义民主法制建设的一件大事。该法自 20XX 年 7 月 1 日实施以 来，市政府按照法律的规定和上级政府的统一安排，认真清理 行政许可项目、行政许可规定和行

5、政许可实施机关，采取一系 列措施推进行政许可工作的规范化、制度化。但由于长期以来 行政执法重实体、轻程序，一些政府部门在行政许可中还存在 认识不足、重视不够、实施不力的问题。依法治市，建设法治 内江，依法行政是重点。要通过执法检查督促市、县两级政府 及其相关部门进一步做好贯彻实施工作，巩固清理成果，落实 工作制度，完善办理程序，保证法制统一和行政许可法的正确 执行,进一步优化内江发展环境。 庭审是审判活动的中心，严格依法做好庭审工作是实现程 序公正、实体公正和形象公正的重要保障，关系到司法公正与 效率的全面实现，是维护司法权威的必然要求。庭审活动是直 观了解司法工作的重要窗口，庭审的质量是检验

6、法院、检察院、 司法行政机关依法履行职责和客观评价审判人员、检察人员和 律师工作能力、水平的重要标尺。同时，庭审方式改革也是我 国司法改革的重点和核心内容之一。组织人大代表视察法院庭 审工作，是强化司法监督，创新代表闭会期间活动方式的新实 践。去年，省人大常委会组织人大代表开展视察法院庭审试点 第 4 页 工作，共旁听成都市中级人民法院等法院庭审 49 次；今年，我 省各市州普遍开展了这一工作。我市视察法院庭审工作，充分 借鉴了省人大常委会和其他市州的经验，其目的是抓住庭审质 量这一工作重点，将人大监督扩展到法院庭审这一司法活动的 核心领域，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，探索如何增 强人大

7、开展司法监督工作的针对性和实效性，进一步提高人大 监督的法律效果和社会效果，这完全符合去年的中央 9 号文件 精神。通过人大代表视察庭审工作，发现庭审工作中存在的不 足，提出改进意见和建议，必将促进诉讼庭审工作严格依法进 行，必将增加司法案件审理和裁判的公信度和公信力，更好地 促进司法公正。 二、加强领导，精心组织 参加这次执法检查和人大代表视察法院庭审工作的有市人 大常委会组成人员，还邀请了部分省、市、县（区）人大代表 参加；市人大常委会机关、市政府有关部门、市中级人民法院、 市人民检察院的同志负责执法检查和视察的服务工作和业务咨 询。市人大常委会和各检查组、视察组务必精心组织，按照执 法检

8、查和视察法院庭审工作的实施方案把各项工作做好做细， 圆满完成执法检查和视察法院庭审工作任务。这里我提五点要 求： 一要坚持原则，促进工作。中央号文件对人大监督工作 明确提出三项原则：是坚持党的领导，二是集体行使职权， 第 5 页 三是不包办代替。我们必须认真贯彻落实。坚持党对人大工作 的领导是做好人大工作的根本保证。市人大常委会开展法律监 督工作，一定要坚持正确的政治方向和市委的领导。监督工作 的计划安排、重要举措、监督中的重要情况和重大问题，要及 时向市委请示报告。人大及其常委会集体行使职权是宪法规定 的民主集中制原则的重要体现。人大常委会监督项目的确定， 监督行为的实施，监督意见的形成，都

9、要由常委会或主任会议 集体作出决定。如：在视察法院庭审工作中，常委会组成人员 和人大代表发现问题后，要经主任会议集体讨论确定后，以交 换意见的方式提出，由相关司法机关自行依照法定职责去纠正 或查处。人大对“一府两院”的监督，从本质上讲是为了促进 工作，目的是保障宪法和法律的全面正确实施，促进依法行政 和公正司法，确保宪法和法律赋予人民的各项权利得到尊重和 维护。处理好人大与“一府两院”的关系，有利于充分发挥人 民代表大会制度这一根本政治制度的优势,推进民主政治文明、 物质文明和精神文明建设。 二要抓好培训，注重学习。 “打铁先要自身硬” ，熟悉和掌 握好法律法规是搞好执法检查和视察法院庭审工作

10、的重要前提。 首先，市人大常委会要抓好执法检查和视察法院庭审工作前的 学习组织工作，为常委会组成人员、人大代表提供比较适宜的 学习资料，开好有关培训会。要通过专题培训，使参加执法检 查和视察法院庭审工作的全体同志熟悉有关法律，明确执法检 第 6 页 查内容和检查方法，做到心中有数，依法履职；掌握有关庭审 法律知识、程序规则，法官、检察官和律师在庭审中的地位、 作用和职责要求，并正确掌握和运用法官、检察官和律师在庭 审中依法履职的评价标准。其次，参与执法检查和视察法院庭 审工作的常委会组成人员和人大代表自身要有学习法律、研究 法律的热情和自觉性。要有带着任务去学习、研究相关法律和 政策的使命感。

11、再次，就是要树立在实践中学法、用法的意识， 把抽象的法律条文和个人对法条的主观理解与社会实践的灵活 性结合起来，认真领会法律条文丰富的内涵，积极探索法律实 施中的新情况和新问题。学习时，不但参与检查和视察的常委 会组成人员、人大代表要加强学法，而且参加检查和视察的工 作人员也必须认真研究法律；不但要在执法检查和视察前学法， 而且要在执法检查和视察的过程中，通过多种形式在全社会宣 传相关法律，让群众学习、掌握、运用相关法律；不但要学习 有关法律条文，而且要学习各地在贯彻实施有关法律过程中形 成的好经验、好做法。 三要突出重点，务求实效。在实际工作中，执法检查和视 察法院庭审工作要突出重点，注意抓

12、住主要矛盾和主要问题。 要坚持客观公正、实事求是的原则，既全面客观地肯定“一府 两院”及有关部门贯彻落实有关法律的成绩和经验，又要客观 地指出其工作中的不足，认真研究和分析存在问题和原因，区 分哪些问题是属于法律本身不完善造成的，哪些问题是属于执 第 7 页 法不严造成的；对群众反映强烈的典型案例和共性问题，要注 意发现，提出有针对性的、中肯的意见和建议。执法检查和代 表视察是手段，目的的推进法律的有效实施。在执法检查和视 察法院庭审工作的过程中，要着眼于促、立足于改，更重要的 是立足于长效机制的建立，通过检查和视察，有看得见的改进， 有摸得着的进步。市人大常委会要采取多种督促形式，强化执 法

13、检查和视察法院庭审工作的效果，一是要加强执法检查和视 察法院庭审工作后的审议、整改工作，形成有质量的报告，加 强跟踪监督，狠抓整改落实。二是要根据执法检查和视察法院 庭审工作反映的情况，专门召开会议认真研究，及时制定反馈 意见，督促有关部门和司法机关完善制度、落实责任、切实整 改，使执法检查、代表视察和有关部门、司法机关自身的整改 同步推进、良性互动，使工作规范和自身监督机制进一步完善， 工作质量和效率进一步得到提升。 四要改进作风，力戒形式。土地管理法涉及千家万户，依 法行政问题与人民群众生产生活密切相关，广大群众最了解实 情。要坚持深入基层，深入实际，深入群众，到第一线去掌握 真实材料。检

14、查要采取多种形式，既要听取政府部门汇报，也 要实地察看、个别走访、随机抽查,力求掌握客观真实情况。代 表在视察法院庭审工作时，要严格遵守有关庭审纪律和工作纪 律。参加执法检查和视察法院庭审工作的全体同志都要严格遵 守廉政建设的各项规定，到基层要轻车简从，不搞层层陪同， 第 8 页 不增加基层负担。 五要相互支持，通力合作。执法检查和视察法院庭审工作 涉及法律监督、工作监督、调研工作、代表工作等多个方面， 为此，市人大常委会结合我市实际研究制定了切实可行的执法 检查和视察法院庭审工作方案，明确了任务。各有关方面要按 照方案的要求切实负起责任，注意倾听各方面意见，及时沟通 情况，形成合力，保质保量

15、完成任务。市人民政府、市人民法 院、市人民检察院市级有关部门和各县（区）政府、法院、检 察院都要积极配合、支持，把这三项工作纳入重要议事日程， 明确分管领导，安排好人员和工作经费；要根据市人大常委会 的有关要求，细化工作任务，认真开展自查，把接受检查的工 作做深、做细、做扎实，主动接受人大的监督，努力提高工作 质量。市级新闻单位要充分发挥舆论监督的作用，对执法检查 和视察庭审工作加大宣传力度,做好相关报道，大力宣传人民代 表大会制度和人大工作，大力宣传土地管理法和行政许可法， 大力宣传国家的司法制度。 同志们，开展好土地管理法、行政许可法执法检查和人大 代表视察法院庭审工作，是市人大常委会 20XX 年的重要监督工 作，希望市县（区）人大常委会及涉及的机关、部门高度重视， 精心组织，密切配合，尽职尽责完成工作任务，为促进依法治 市，营造加快发展的良好法制环境作出新的贡献。 第 9 页