房屋拆迁社会稳定风险的评估报告材料.pdf
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1、实用标准文案 精彩文档 房屋征收社会稳定风险评估报告 根据国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条的规定, 政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险 评估。社会稳定风险, 广义上是指一种导致社会冲突,危及社会 稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、 深层次、 结构性的潜 在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。 一旦这种可能性变成现实性,社会风险就会转变成公共危机。广 义的社会风险是一个抽象的概念,它涵盖了生态环境领域、政治 领域、经济领域、 社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义 上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、 政府施政对抗、 结社群斗、 失业人口
2、增加造成社会不安、宗教纠纷、 社会各阶级 对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风 险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷,所以必须对 其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解,在 了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上,实现科 学决策、 民主决策、 依法决策, 切实维护最广大人民群众的根本 利益。基于上述情况,*建设局作为该项目房屋征收部门,及 时成立评估工作领导小组并组建了工作组,入户调查研究,了解 社情民意。 同时向有关法律单位和个人咨询,广泛听取意见和建 议。对 * 工程建设房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社 实用标准文案 精彩文档 会稳
3、定风险评估,形成社会稳定风险评估报告如下。 一、评估背景 依照国务院国有土地上房屋征收与补偿条例及其*省贯 彻实施意见,会同* 人大代表、政协委员、各办事处、辖区各 派出所及市住房保障和房产管理局、*信访局、 *发展和改革 局、 *市国土资源局等相关部门对* 工程的房屋征收社会稳 定风险进行评估。 根据 *省人民政府对*市人民政府关于*相关工程征地 拆迁补偿标准的请示的批示精神及*市人民政府办公厅关于 印发 *相关工程征地拆迁补偿安置方案的通知(*办 2011 179 号)等文件规定, *相关工程征收涉及*8 个行政村,征 地面积约 2100 余亩,拆迁住户 5700 余户,其中城镇居民390
4、0 余户、村民 1800 余户、企事业单位26 家、商业铺面 400 余家, 红线范围内房屋拆迁面积约193.78 万平方米。根据国有土地 上房屋征收与补偿条例及*省贯彻实施意见,组织有关部门召 开*相关工程建设社会稳定风险评估会。 二、评估事项 *相关工程建设社会稳定风险评估。 三、评估目的 通过社会稳定风险评估, 广泛听取意见, 推动项目顺利进行。 预防纠纷及信访问题的发生,最大限度消除不稳定因素。 实用标准文案 精彩文档 四、评估原则 以国有土地上房屋征收与补偿条例及其*省贯彻实施意 见为指导,坚持依法评估的原则;坚持充分尊重群众民主原则; 坚持维护群众眼前利益与长远利益并重的原则。 五
5、、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险,即政府在执行房屋征收决 策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与 其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。房 屋征收对征收范围的人群影响是多方面的:失去收益性物业、 失 去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、 剥夺感等。另外,不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质 之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众对比甚至盲目攀 比,造成误解, 产生不公平感等。 因城市房屋征收需要而迁出原 居住地的被征收人, 为了公共利益的需要, 他们不得不离开家园, 失去原有的生存空间,去适应一
6、个新的未知环境。 引发房屋征收社会稳定风险的原因分析如下: 1、房屋征收的强制性:在我国现阶段,房屋征收是政府行 为而不是市场行为,由政府发布公告, 组织与实施, 政府行为带 有一定的强制性, 这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收 在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行,不以被征收人自 愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。 实用标准文案 精彩文档 2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的 区域性,不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城 市的不断扩张,城市边界房屋升值明显,人民对房屋升值的预期 加强,要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准,虽 然实行的是
7、市场价,但和被征收人不断增加的要求和欲望相比, 补偿常常不能满足被征收人的要求。 3、房屋征收带来的破坏性:当人们房屋征收被征收、被迫 迁移时, 其原有的生活模式会受到影响,大量有收益的生产资料 将会丧失, 收入来源减少; 教育和医疗保健等福利设施及服务短 期内将有可能变化;社会关系网解体。 这种破坏性将影响被征收 人的生产生活水平的提高。 4、补偿不公平等其它原因:不同时间之间、 不同区域之间、 不同征收方式之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众相互 对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感。另外,政府征收 程序不到位、 工作不细致、 补偿费不能按时拨付等都可能诱发社 会稳定风险。 六、本
8、项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中,社会稳定风险衍生于相关利益群体对房 屋征收项目的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、留置 原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等。因此,对房屋征 收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析房 实用标准文案 精彩文档 屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适,这 些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了* 相关工程建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础 上,对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于 评价表述准确,本报告把风险发生可能性的大小划分成5 个等 级,可能性由小至大依次表述为:很小、较小、中
9、等、较大、 很大,并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调 研结果,界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收项 目实施过程中易发生的社会风险的经验判断,并结合 *相关工程 建设房屋征收项目的具体情形,可能会诱发的异议、损失或不 适等诸多社会风险及其评价主要如下: 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容:该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相 抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的 审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证, 是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素; 征收方案是否合理可行,工作措施是否完善。 风险评价:项目合理性风险较
10、小,而其合法性会受到质疑, (1)本项目合法、手续完备、程序完备,本项目经过充分可行 性论证,严格按照国有土地上房屋征收与补偿条例及有关 法规实施,程序合法、手续齐全。整个项目符合国民经济和社 实用标准文案 精彩文档 会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,征收 程序按照有关法律规定,决策民主、程序正当、结果公开。但 是,上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先, 社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次,该项 目虽然属于是为*相关工程建设公益性征地,但其中涉及用于商 业等非公益用途,其合法性必将被质疑。再者, 本项目是在 国 有土地上房屋征收与补偿条例实施前已经采
11、取边拆迁边建设 的形式,有部分被拆迁户已经达成拆迁协议并妥善安置的,针 对极少数的被拆迁户是严格按照国有土地上房屋征收与补偿 条例进行的,势必存在很多法律程序衔接的问题。初步估算, 上述问题应该受到重视。 (2)本项目符合区域经济发展需要,* 相关工程建设可提升城市整体形象,推动城市建设的发展。由 于道路交通等基础设施的改善,对于周边发展同样具有较强的 推动力。从城市经营出发,该区域的合理发展,会整合周边市 场资源,具有推进城市经济的显著作用。(3)本项目是实施城 市规划的需要。 *相关工程建设是我区城市建设的重点工程,是 我区建设大美 *的重要一步棋, 现已经完成了规划编制工作。按 照规划,
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