关于XX县发展劳务经济的战略性思考.docx
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1、第 1 页 关于县发展劳务经济的战略性思考 特征码 MJOgDwaHBFcQjQPJRfMs * 劳务经济是贫困地区增加农民收入的有效途径 关于省县发展劳务经济的战略性思考 “三农”问题已成为贫困地区经济发展的瓶颈,其核心是 农民问题,实质是农民增收问题。近年来,由于农产品的价格 走低,农民人均纯收入都在低速增长阶段,如何增加农民收入, 已成为贫困地区迫切需要解决的问题。而贫困地区农村剩余劳 动力存量巨大,第一产业就业空间有限,提高农民收入问题就 自然而然地变成如何合理解决农民就业问题。改革开放*年来, “民工潮”的兴起所带来的经济效益和社会效益表明,劳务经 济已成为增加农民收入的重要途径。今
2、年中央出台的*号文件将 外出务工作为农民增收的重要措施之一。因此,贫困地区应充 分发挥农村剩余劳动力存量巨大的优势,抓住政策机遇,因势 利导,大力发展劳务经济,增加劳务收入,提高农民的整体收 入水平。 一、劳务经济是贫困地区增加农民收入的现实选择 1、从对农民人均纯收入的贡献看,劳务经济对农民收入增 加影响逐步增大。从上世纪*年代中后期起,农业和农村发展 第 2 页 进入了一个新阶段,农业经济告别了短缺时代,实现了农产品 供求基本平衡,丰年有余。另一方面,农民收入增幅持续递减, 明显慢于城市居民的收入增幅,差距逐步扩大,成为经济发展 中引人关注的突出问题。据县有关资料表明,*年,农 民人均纯收
3、入为*元,比上年增长*.*;*年,农民人 均纯收入增长*.*%,增幅比上年下降*个百分点;1998 年, 农民人均纯收入增长*.*%,增幅比上年下降*.*个百分点; 1999 年,农民人均纯收入增长*.*%,增幅比上年下降*.*个 百分点;2000 年、20XX 年,由于自然灾害等多种因素,农民人 均纯收入下降*个百分点;20XX 年,农民人均纯收入略有增长, 仅增长*.*%;20XX 年,由于遭受严重洪涝灾害,农民人均纯 收入比上年下降*。即使是正常年景,农民纯收入也仅相当于 *年代末期的水平。农民收入连续*年增幅滞缓,增长率明显低 城镇居民收入增长率。20XX 年,城乡居民的人均收入差距达
4、 *.*倍,农村居民的恩格尔系数至多仅相当于城镇居民*年代初 期的水平,城乡消费水平至少相差*年。尽管县委、县政府采 取了许多措施,但农民收入增幅递减势头并没有得到有效遏制, 特别是遭受自然灾害后,农民收入不升反降。在农民人均纯收 入中,农民家庭经营性收入呈下降趋势,劳务报酬收入却呈不 断上升势头,成为农民收入增长的重要支撑点。*年20XX 年,农民人均纯收入增长*元。家庭经营性收入减少*元,在 纯收入中的比重下降*.*个百分点。家庭经营收入的下降,主 第 3 页 要源于种植业收入的下降,种植业纯收入的绝对量减少了*元, 占纯收入的比重从*年的*.*降为 20XX 年的*%,而林牧 渔业增长*
5、元。在家庭经营性收入下降的同时,劳务收入却逐 年增加,20XX 年比*年增加了*元,上升了*.*个百分点, 转移性,财产性收入增加*元。这*年的农民纯收入增长中,家 庭经营的贡献为-*.*%,其中种植业的贡献为*.*;劳 务报酬的贡献为*.*;转移性、财产性贡献为*.*。如果 劳务收入未增加,20XX 年人均纯收入比上年减少*元,下降 *.*%。20XX 年,农业对农民纯收入的负贡献高达*.*%, 其中种植业负贡献为*.*,而劳务收入的正贡献为 *.*。目前农民纯收入中,劳务收入约占一半:劳务收入占 *.*%,种植业纯收入占*%,其它家庭经营纯收入(*.*%) 和财产性、转移性收入(*.*%)
6、占*.*。从以上分析可以看 出,农民收入的大头和增长部分主要靠非农产业,而不是种植 业,工资性收入的持续增长,对农民纯收入的增长贡献率逐年 增大,在农民纯收入中已占据越来越重要的角色,已经逐步成 为增加农民收入的重要渠道,而且增长的潜力巨大。因此,贫 困地区要高度重视劳务经济,强化措施,把劳务经济作为富民 强县的一个大的工程来抓,使劳务经济成为贫困地区经济发展 的一个支柱产业。 2、国家的整体经济社会发展趋势和宏观政策,对贫困地区 劳务经济的发展十分有利。农民人均纯收入连续*年增长缓慢, 第 4 页 不仅影响了农民生活水平的提高,制约了农村经济发展,而且 关系到全面建设小康社会目标的实现,不仅
7、是重大的经济问题, 而且是重大的政治问题。从中央到地方各级政府对此都高度重 视。为解决农民增收问题,中央下发了*号文件,并把劳务经济 作为增加农民收入的一个重要举措,明确了具体政策和措施, 并实施了“阳光工程” 。在 20XX 年全省劳务工作会议上提出了 从 20XX 年起,每年农村劳务输出新增*万人的目标。在省委* 号文件中指出, “发展县域经营,推动劳动力有序转移,拓宽农 民增收渠道” ,并于 5 月份启动了全省的“阳光工程” 。对于贫 困地区来说,这是一个良好的政策机遇,必须紧抓不放。近年 来,我国城市化进程加快,城市基础设施日益完善,城市软环 境(落户、就业、培训、女子上学等)更加宽松
8、,城市容纳外 来劳动力的能力逐渐增强,也为劳动力富余的地方提供了转移 就业的较好机遇。 3、贫困地区所赋有的资源和经济环境决定,发展劳务经济 是贫困地区提高农民收入最现实选择。贫困地区农村剩余劳动 力多。如县,20XX 年全县农村人口达到*万人,青壮年 劳动力达到*万,多年来,通过多种渠道转移,在外务工人数 已近*万人。通过大力加快城镇化建设和县域内二、三产业发 展,积极推进农业产业化经营,发展劳动密集型中小企业,使 *万农村剩余劳动力得以就近转移,在县域内消化,但还有* 万左右劳动力留在农村。按照基准差额法推算,全县从事农业 第 5 页 人员只需*万人,剩余的*万劳动力就处于隐性失业状态,而
9、且 全县每年以*万左右的劳动力增加。作为一个贫困地区来说,由 于经济发展的局限性,毕竟吸纳剩余劳动力就地就业有限,况 且在当前的转轨时期,一大批国有企业人员下岗、分流、减员, 下岗职工与进入城镇农民争夺饭碗。因此,客观冷静地分析, 大力发展劳务经济,积极开展劳务输出,是解决像这样贫 困地区农民就业问题的必由之路。 4、对贫困地区的经济发展来看,发展劳务经济“有利可图” 。资金匮乏、技术落后、观念陈旧、信息闭塞是制约贫困地区 经济发展,尤其是制约贫困地区农村经济发展的主要障碍。通 过劳务输出,不仅缓解了县域内的就业和再就业压力,增加了 农民收入,而且提高了外出务工人员的整体素质。广大劳务人 员在
10、沿海发达地区务工,在打工这所大学校中得到了锻炼,开 阔了视野,学到了技能,更新了观念,增长了见闻,特别是一 部分人成功地实现了从“打工仔”向“老板”的转变,并将发 达地区的新思想、新技术、新管理方式方法带回家乡,有力地 支持了家乡的经济建设。据不完全统计,到 20XX 年全县*户 个体工商户、*户私营企业中,分别有*、*的是由回乡 务工青年直接创办的。大批民工经过流动就业浪潮的洗礼,法 制观念、发展观念得到加强。农村剩余劳动力的减少,就业的 相对充足,农民也无闲暇无事生非。政府及社会各类中介培训 机构对农民的教育和培训,以及社会的进步、市场经济的思想 第 6 页 观念逐渐深入人心,有力地提高了
11、农民的素质和道德水准,促 进农村和全县的社会稳定。民工外出就业,有相当一部分已经 在外地定居,或者长期务工。据统计,有*万名农民工长 期在外,甚至定居,这些都为未来的发展奠定了良好的经 济和社会基础。 二、劳务经济的发展趋势为加快发展奠定了基础 目前,全国各地的劳务经济日渐繁荣,逐步向深度发展。 县的劳务经济,由于县委、县政府的高度重视,转移的方 向、时间、渠道、层次、地域逐渐发生了变化,不仅劳动力转 移量在增加,而且在质上发生了改变,为进一步发展壮大劳务 经济奠定了坚实的基础。 1、规模逐步扩大,增势强劲。从劳动部门的统计资料来看, 20XX 年全县外出务工的农村劳动力已达到*.*万人,比
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