城市建设管理调研报告.docx
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1、第 1 页 城市建设管理调研报告 特征码 IpSGBHBRmtDAFRKvGjLy 近三年来,我主要负责单位几个建设项目的报建工作, 对政府职能部门的管理现状有深刻亲身体验与感受。现就城市 建设管理的现状、分析及建议浅析如下: 一、报建手续的现状。 有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的一 般性建筑物。通过正常途径办理,从报建到开工所需过程与手 续的情况。 1、必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。 下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下(其中黑体部 分为在政府部门办理的,带下划线的是在相对指定的企事业单 位办理的,为说明问题,有些罗嗦):根据计划和土地条件找 设计院设计图纸(15 个
2、工作日) ;更改规划设计条件(规划局 40 工作日) ;根据规划设计条件调整设计(10 个工作日) ;申报 修建性详细规划(规划局,40 个工作日) ;根据修建性详细规 划设计建筑方案(10 个工作日) ;申报建筑设计方案(规划局, 30 个工作日) ;根据方案批复设计建筑施工图纸、并按规划局 要求设计消防、人防图纸、制作环评报告后(这些工作可以同 步进行需要 20 个工作日);申报人防设计意见(人防办) 、 第 2 页 卫生学预评价(疾病预防中心) 、申报环保批文(环保局) 、申 报消防意见(消防局) (这些部分可以同时办理,最长的需要 30 个工作日);初步设计审查手续(建委) ,基坑设计
3、审查 (科技委)共计需要 25 个工作日;申报规划放线制作放线册 (15 个工作日) ;申报详细面积指标表(3 个工作日) ;后备齐 资料申报建筑工程规划许可证(规划局,30 工作日) ,办理配 套设施费减免(建委,15 个工作日) ,交费、办理档案移交手 续(2 个工作日) ;详细的施工图设计并找另一个施工图审查出 具施工图审查报告(15 个工作日) ,后准备所有资料报建委办 理施工图审查备案(5 个工作日) ;申报人防设计图纸审查(10 个工作日) 。确定招标代理机构,制作公告、投标资格预审文件、 工程量清单,拦标价、招标文件等、 (20 个工作日) ,报招标中 心审查同意、招标公告、接受
4、报名、资格预审、摇珠、发招标 文件、答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同 (约 50 个工作日,施工和监理可同时进行) 。制订施工方案、 监理方案等资料(15 个工作日)后准备资料申报余泥排放、办 理质量监督、缴纳劳保金等等(共计 10 个工作日) 。准备资料 (3 个工作日)申报施工许可证。 (15 个工作日) 。开工。共计 428 个工作日。按每月 20 个工作日计算是 21 个月有多。这里 还没有计算市里面要求的使用国家资金投资的项目设计方案招 投标的时间,且上面所说的是在完全顺利,不存在任何周折的 情况下,事实上是不可能的。因为各办案窗口会经常挑你毛病 第 3 页 不收案(
5、下面会提及) ,办案过程会让你补充材料等等,加上申 报单位自身的一些盖章审批、设计单位的出图总会浪费一些时 间。那样真是整整两年时间啊!如果在加上征地、竣工验收、 办理产权,呵呵,整整一个跨 5 年规划。 (二)职能部门收案条件所要求提供的资料太多、不尽合 理。 一是各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般都 超过 10 项,有的甚至达到近 30 项,而且所要求准备的资料全 部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件。 (本想附 上各职能部门收案的条件,但由于太多,就略了)例如向规划 局申报建设工程规划许可证还要提交该局自己审批过的规 划设计条件、详细规划批文、方案规划批文,这些相关资
6、料在 报建的路上不断需要提交给各职能部门。有些部门还会将这些 纸质文档扫描入电脑供经办人调阅。二是要求提供的资料不尽 合理。在我在办理一个配套设施费减免的案子上,由于需要提 供减免依据,在窗口递案的时候我是提供了国家建设部颁发并 下发给各地建委的管理办法打印件(网上下载的) ,窗口竟然要 求我提供原件核对,否则不受理,当时我开玩笑的说“是否需 要我提供一份法律的原文给你呀?” ,后面找了关系打了招呼才 肯收案,还有一次竟然要我提供市政府内部行文并已转发建委 的原件进行核对,让我去把市政府的原件借出来给他们核对。 说真的,当时的心情是既气愤又感觉悲哀。在我们广州这个国 第 4 页 际化大都市,难
7、道还要处处找关系才能办成合理、合法的事? (三)办案过程反复。 几乎每个案子递送以后,经办人员都会去看现场(像规划 局,从申报规划设计条件到工程规划许可证一共 4 趟来回,每 趟都要求有两个经办人员一起来看现场) 。所以即使在最顺利的 情况下,每报送一个案子,都要去该部门 4 次(一是送案、二 是接经办人员、三是送经办人员、最后是去取案,有时要补充 资料或一些其他周折,一个案子要来回 6、7 趟)虽然不是必须 接送经办人员,但一般情况下都会做的。当经办人员发现报送 的资料不符合规范或还有什么缺陷的时候,会让经办单位补送 资料,使办案的工作日不断延长的情况也是十分普遍。 (四)缴纳有关费用手续繁
8、杂。 我个人是支持政府收费,毕竟政府收费最终还是用之于民 的,但是现在的收费手续太繁杂,许多部门都有收费的项目, 而且收费的时候还必须报送大量的文件资料,否则不收,也无 法办理下一步手续,搞得交费都要到处求人、交费都交得郁闷, 真是让人费解。 二、利弊分析。 这种报建的管理有它的可取之处,一是现在的政府职能部 门均设置了办案窗口,整个办案过程均有相关规定与内部程序, 比较规范;二是在整个申报的过程中,各部门、人员之间可以 起到相互监督的作用,能一定程度的预防腐败。 第 5 页 但从实践来看存在更大的是弊端和负面影响: 1、造成大量社会资源的浪费。这种浪费主要有两个方面, 一是手续繁杂、报送资料
9、及来回次数多导致报建人浪费大量的 人力、物力,浪费大量的纸张、交通费用支出。二是由于报建 时间太长,延缓了建筑物投入使用的时间所造成的社会效益的 损失,特别是涉及贷款的项目,增加了投资人的成本。三是将 这些纸质批文扫描入电脑,浪费政府的人力物力及计算机存储 空间。 2、导致建设计划没办法在所下达的年度计划里完成,严重 影响国家及地方按照计划执行。一般建设计划都是以年度下达, 按现在的手续,不要说年度能完成了,本年内连启动都不可能, 一个计划要拖后三四年才能执行完毕。这是非常不合理的,根 本不符合国家或地方计划部门的投资意愿。但现状就是这样。 3、导致政府的改革、精简机构成为了一句空话。由于手续
10、 一直没有简化,而是越来越多,所以政府的改革、精简机构人 员就变成一句空话,编制少了,人员多了(大量的编外人员和 下属企事业机构) ,事也多了。这种情况从另一个层面讲增加了 政府的运作成本,也是一种浪费社会资源行为。 4、在人员编制少、工作量大的条件下,无法真正把好关。 按照我的观察,各职能部门的办案人员都很忙,工作也非常努 力,但是广州的基本建设真的管好了吗?城市规划真的管好了 吗?我看未必。记得某局有个处长说过, “我们现在十几个人, 第 6 页 管着香港上百个人管的活,我们忙不过来,也管不了那么多了” 。 我想,既然管不了那么多,那管那么多干吗呢? 三、个人见解与思路。 (一)个人见解
11、我认为,政府是提供公共服务、指引社会发展的,不是处 处设关卡、设门槛阻碍社会发展的。政府要管,要把好关这是 肯定的,但需要象现在这样如此烦琐的管理吗?政府在公共管 理过程中管了太多不该管的事了,一个问题设置了太多的管理 机构了,而且各机构各自为政无法做到有机的联系。 1、政府管了太多不该管的东西,而且管的太烦琐了。 建一栋一般的楼房,没动工之前要在规划局报送 4 个案, 在局里的时间共计 120 个工作日,加上设计、修改和准备资料 等环节,整整近一年。人家会认为,广州市的规划局管的那么 细,广州的规划应该很好。这里我想问一句,广州的规划真的 管好了吗?有个案例:市中心区的一块地,申报规划设计条
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