对我市区(市)县人大机构情况的调查与思考.docx
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1、第 1 页 对我市区(市)县人大机构情况的调查与思考 特征码 SgTLkoAvtFdsVxSzwnzJ 重视县、乡人大机构设置 推进基层民主政治建设 对我市区(市)县人大机构情况的调查与思考 吴邦国委员长指出:“发展社会主义民主,健全社会主义 法制,是各级人民代表大会及其常委会的根本任务。 ”随着人民 代表大会制度的不断完善,国家权力机关在国家政治生活中发 挥着越来越重要的作用。对地方各级人大及其常委会来讲,任 务越来越重,要求越来越高。为了做好新形势下的人大工作, 了解我市区(市)县人大常委会的组织建设和机构设置情况, 最近,我和市人大常委会人代工委的同志一道,通过召开专题 座谈会以及到部分
2、区(市)县人大直接了解情况等方式,对我 市区(市)县人大的机构现状进行了调研。从总的情况来看, 各区(市)县都十分重视人大的组织机构建设,人大的组织制 度和工作制度建设不断得到加强,人大及其常委会在认真履行 宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关作用, 第 2 页 代表人民行使管理地方国家事务等方面都起到了积极作用。但 随着我市基层民主政治建设的加强、城乡一体化进程的加快, 基层人大工作也面临着许多新情况、新问题,新的形势必然要 求现行人大机构的设置要与之相适应,以更好的发挥地方人大 及其常委会的作用。 一、机构现状及存在的问题 我市区(市)县人大现行机构是按照 20XX 年机构改
3、革方案 设置的,即 3 个工作委员会, 1 个常委会办公室。经过几年的 运行,从人大的工作实践和实际工作需要来看,现行我市区 (市)县人大机构设置尚不能完全适应形势发展的需要,存在 一些突出的问题。 (一)机构名称不统一,设置不合理。首先,机构名称不 统一。如负责法制工作的机构有的叫“内务司法工作委员会 (或办公室) ”,有的叫“法制工作委员会(或办公室) ”;又如 负责财经工作的,有的称“经济发展工作委员会” ,有的又称 “财经办公室” 。其次,机构设置不合理。由于人员编制所限, 有的不得不将几个口的工作归为一个机构,如区人大的 “财经农业城环工作委员会”就是如此。目前,除五城区已全 部撤销
4、乡、镇,设立了街道办事处外,14 个区(市)县人大只 第 3 页 有新津县专设了“农业工作委员会” ,其余均没有专门的人大农 业工作机构,而是与财经合并为经济发展工作委员会。如郫县 现有农业人口 36 万人,占全县人口的 3/4,推进城乡一体化、 构建和谐社会的难点、热点和重点工作在农村,解决“三农” 问题工作量很大,但其农业工作与财政、经济、城乡环境保护 等工作合归为经济发展工作委员会后共联系 48 个部门,对农业 发展和农村稳定的调查研究、工作指导等方面的工作,在时间 和精力上不能保证,与乡、镇和涉农部门的联系也相对减少, 在一定程度上导致实施的监督工作也显得过粗,效果不明显。 这种设置很
5、难适应工作需要,同时也容易造成机关内部各部门 的工作量苦乐不均,影响工作积极性的调动。为解决上述矛盾, 部分区(市)县作了一些相应的变通,在不增加人员编制的情 况下,采用增挂牌子的办法,以适应工作的开展。这就产生了 机构数量不统一,参差不齐的现象。目前,19 个区(市)县人 大,只设四个办公室的有 5 个,设 5 个办公室的 1 个,设 3 委 1 办的有 8 个,设 4 委 1 办的有 2 个,设 5 委 1 办的有 3 个。 (二)多数没有人事代表工作机构,人大及其常委会的基 础工作受到较大影响。代表工作是人大及其常委会工作的基础, 联系代表工作又是做好人大常委会工作的基础。代表工作的好
6、坏,代表作用发挥如何,都将直接影响到人大及其常委会职能 的发挥。但目前我市 19 个区(市)县中仅只有 7 个区(市)县 第 4 页 人大常委会增挂了代表工作机构的牌子,其余都是与常委会办 公室合署办公,或确定一名工作人员负责代表联络工作,或下 设代联科,实际上无人员,很难适应日趋活跃的代表工作的开 展。如市现有 4 级人大代表 1400 多人,而代表工作是由 该市人大常委会法制工作委员会一位副主任兼职做此项工作, 难以应付日常繁重的事务,如对 4 级人大代表的小组活动、乡 镇人大工作的指导以及督办代表建议的办理工作等。这在一定 程度上影响了代表工作的开展和人大工作职能的发挥。 (三)信访工作
7、机构不健全,直接影响人大信访工作开展。 人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、及时掌握和反 映人民群众愿望和要求、维护人民群众利益的重要渠道,是加 强人大监督工作的重要内容。加强人大信访工作,对于妥善处 理人民内部矛盾,维护社会稳定都将起着重要作用。但目前我 市各区(市)县人大常委会都没有专门的信访工作机构,是与 常委会办公室合署办公,或确定一名工作人员负责信访工作, 或下设信访科,无专门的工作人员,信访工作难以正常开展。 随着社会主义民主法制进程的不断推进,人民群众对人民代表 大会制度、对人大及其常委会性质、地位和作用有了更为深刻 的认识和理解,到人大常委会机关信访的群众呈逐年上升趋势。
8、 以市人大常委会为例,20XX 年共受理人民群众来信来访 4965 件(次) ,20XX 年共受理人民群众来信来访 6095 件(次) ,较 第 5 页 上年增加 22.76%;今年一季度已受理人民群众来信来访 1659 件(次) 。而区(市)县人大常委会受理人民群众来信来访也大 幅度增加,如都江堰市、邛崃市人大常委会去年就受理人民群 众来信来访近千件(次) 。面对日益增长的信访量,没有专门的 信访工作机构将难以适应人大信访工作的需要。 (四)街道出现代表工作缺位和人大监督“断层” 。随着城 乡一体化进程的加快,现在我市的五城区乡、镇已被撤销,全 部改设街道办事处,至 20XX 年 12 月底
9、全市共有街道办事处 89 个。各区人大及其常委会在依法行使监督时,对街道办事处、 人民法庭等派出机构的监督却出现空白和“断层” 。代表工作也 面临新情况、新问题,大受影响。目前个别区,即使是设有街 道人大工作室(如青羊区) ,或街道社区人大工作室(如锦江区) ,这些“机构”也主要是负责代表小组活动等工作,*材料,尽 在网络。且人员少又兼职,难以适应这种新形势下的人大工作 的需要。监督工作的“断层” 、代表工作的缺位,直接影响了街 道人大工作的开展和基层民主政治建设。 (五)乡镇人大工作有弱化现象。在调查中,我们感到前 段乡、镇合并的改革对推进城乡一体化进程有极大的推动作用。 但乡、镇人口多了,
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