市长在财政管理改革工作座谈会上的讲话要点.docx
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1、第 1 页 市长在财政管理改革工作座谈会上的讲话要点 特征码 JtDVmCFmDDGMcPJcUHUh 一、清醒认识当前的财政形势 今年以来,全市上下牢固树立和落实科学发展观,认真贯 彻落实中央宏观调控政策,针对经济运行中存在的突出矛盾和 问题,主动适应,积极应对,全力推进各项工作,全市经济社 会实现了平稳协调较快发展。今年 19 月,全市实现生产总值 412.75 亿元,增长 16.3%;全社会固定资产投资完成 245.35 亿 元,增长 36%;合同利用外资 10.65 亿美元,增长 12.2%,实际 利用外资 3.73 亿美元,增长 52.7%;出口总额 10.42 亿美元, 增长 42
2、.3%;城镇居民人均可支配收入达到 10171 元,增长 15%。 在财税方面,今年 1-9 月全市累计完成财政总收入 42.7 亿 元,比上年同期实绩增长 10.96%,其中本级完成财政总收入 18.1 亿元, 比上年同期实绩增长 1.5%。全市地方财政支出 24.2 亿 元,同比增长 27.26%,为人代会计划的 76.03%。其中本级地方 财政支出 11 亿元,比上年同期增长 28.75%,为人代会计划的 74.347%。当前财政收支主要有四个特点:一是收入增幅呈下降 趋势。从 1-9 月份整个收入增幅走势看,1、2 月份增幅最高, 第 2 页 3 月份最低,4、5 月份回升,69 月份
3、又逐月下滑,增收难度 明显加大。二是支出增幅高于收入增幅。1-9 月份,全市地方 财政收入剔除出口退税、利息个人所得税上划和农业税免征等 因素后,实际增长 21.71%,而同期财政支出增长 27.26%,支出 高于收入增幅 5.55 个百分点,而市本级支出高于收入增幅 17.15 个百分点。三是各地收支进度不一。1-9 月份各地财政收 入增幅和进度差距仍然较大。其中长兴 1-9 月份增幅连续保持 在 50%以上,而其他各地财政总收入增幅均在平均增幅以下。 全市财政支出进度基本接近人代会计划进度,略高 1.03 个百分 点。分地区的支出进度上则快慢不一,安吉已超过计划进度的 11.9 个百分点,
4、市本级、德清和长兴则分别低于计划进度 0.66、2.48 和 0.47 个百分点。四是重点支出保障力度增大。 重点支持了农村基础设施建设,加大了社会事业投入,增加了 社会保障支出。 成绩要充分肯定,但也必须清醒看到存在的问题和严峻的 财政形势:一是要素供求矛盾依然突出,煤电油运紧张局面在 短期内不会缓解;二是国家宏观调控成效初显,近期对经济、 财政和税收产生了比较大的影响;三是中央出口退税负担机制 改革后,外贸增长加速与地方财政负担加重的矛盾在加剧。1-9 月份全市减少财政总收入为 6.87 亿元,其中地方财政收入减少 1.72 亿元。市本级减少财政总收入 3.94 亿元,其中地方财政 收入减
5、少 0.99 亿元。据测算,20XX 年全市退税约 10 亿元(不 第 3 页 含退历年欠税) ,其中市本级退税将超过 6 亿元。由此,20XX 年全市将比往年少反映财政收入规模 10 亿元左右。受此影响, 全市财力和市本级财力分别比往年减少 7663 万元和 4204 万元 左右。对 20XX 年的影响会更大。四是中央实行严格的耕地保护 政策,土地的出让规模将受到限制,土地出让金收入减少,房 地产市场受到一定影响,重点建设的资金筹措将更加困难;五 是生态市的建设,对矿产资源等必须实行严格的保护,传统的 矿山开采产业需要严加控制,也会相应减少政府的即期收入。 同时,随着社会主义市场经济体制和公
6、共财政制度的建立完善, 社会保障、扶贫帮困、城乡统筹、基础教育、公共卫生等支出 不断增加,财政要保障的重点支出项目越来越多;该减的减不 下来,要增加的少不了,形成双碰头,财政支出结构调整的任 务十分艰巨,财政供需矛盾非常突出;此外,各种政府负债造 成财政支付潜在风险也很大。可以说今年财政形势是严峻的, 明年将更严峻,对此,我们必须要有清醒的认识,一方面,要 加快发展,做大蛋糕,不断增加可用财力;另一方面,必须加 快财政管理改革,管好、分好、用好财政收入和支出,为我市 的经济和社会发展服务。 二、扎实推进财政管理改革工作 当前,推进财政管理改革工作的重点有两项,一是在试点 第 4 页 的基础上,
7、推广部门预算改革工作;二是实施国库集中支付制 度改革。财政管理改革是落实科学发展观,促进统筹发展的重 要保障措施,是加强党的执政能力建设的重要内容,也是缓解 目前我市财政收支矛盾突出的有效途径。近几年来,我市各级 各部门积极推进财政管理改革,取得一定成效,为全市经济社 会稳定发展做出了积极贡献。 (一)充分肯定 20XX 年部门预算试点工作。 20XX 年,我市在市级部门全面推行部门综合预算的基础上, 进一步深化了部门预算改革,选择市机关党工委等 8 个市级行 政单位进行深化预算改革的试点。经过一段时间的运作,取得 了初步成效。一是部门预算的完整性、规范性进一步提高。 20XX 年,市级有关部
8、门与财政部门通力协作,为管好用好政府、 老百姓的钱,下了很大功夫。编制的部门预算方案,基本反映 了部门年度资金收支情况,初步实现了市级部门财政性资金的 统筹安排,将一些经常性发生的专项支出编入了部门预算,使 部门预算的完整性得到了进一步的体现。同时,首次将预算草 案提交市人大财经委审核,部门预算一经批复,原则上不再追 加调整,提高了预算的约束力,进一步规范了部门财政资金的 管理。二是部门预算的公平性、透明度进一步提高。20XX 年度 市级部门预算改革在实施中该控的控,该保的保,三上三下, 体现了积极稳妥的精神,进一步突出了预算的透明度和公开性。 根据人大监督的要求,8 个部门的预算草案送交市人
9、大财经委 第 5 页 进行审查,把部门人员支出的基本工资、津贴、奖金和养老保 险等社会保障支出、日常公用支出、对个人家庭的补助支出、 离退休人员补助以及每一笔项目支出,全部反映在草案中,体 现了公平、透明的要求。三是部门与财政共同理财的协作能力 进一步提高。部门预算编制是政府各部门依据国家有关政策规 定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审 核、汇总,报经批准的年度财政收支计划。预算内容与各部门 的工作息息相关,预算编制的过程是由部门与财政共同完成的。 在 20XX 年预算编制过程中,有关部门能从大局出发,发扬团结 协作、埋头苦干的精神,和财政部门密切配合,顺利完成了编 制工作。
10、积极贯彻落实了市委、市政府的各项方针、政策,切 实把好预算资金、项目的论证关、审核关,为合理编制预算, 发挥资金使用效益,做出了积极的贡献。 总的来看,20XX 年度部门预算改革工作基本达到了市委、 市政府既定目标。我们要在此基础上进一步推进改革,20XX 年 部门预算编制的范围扩大到市级机关和一级预算单位,编制的 方法也有了较大的改进,希望通过大家的共同努力,不断完善 提高部门预算编制水平,最终建立起“规范、科学、公平、透 明、有效”的部门预算运行机制。 (二)稳步推行国库集中支付改革。 第 6 页 财政国库集中支付制度改革,是财政支出管理改革的重要 内容,是部门预算改革的配套改革措施。20
11、XX 年,经国务院批 准,财政部、中国人民银行印发了财政国库管理制度改革试 点方案 。20XX 年起,财政部在中央级单位进行了支出制度改 革试点,目前已有近百个单位纳入了改革试点范围,并明确要 求各地在“十五”期间全面推行以国库集中收付为主要形式的 现代财政国库管理制度。我省各市县也分别结合各自实际,先 后开展了国库管理制度改革,如杭州、金华、嘉兴、乐清、义 乌等地已建立改革基本框架,分别在工资发放、政府采购、基 本建设、车辆保险、专项资金等领域实行了财政直接支付。随 着我市部门预算改革的深入,作为配套的国库集中支付改革势 在必行。我市前几年推行的会计集中核算和网上银行支付系统, 也为开展国库
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