当前我国大城市交通问题的原因、趋势与建议.docx
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1、第 1 页 当前我国大城市交通问题的原因、趋势与建议 特征码 DTPlNJKiZiqGhSUJeUQe 城市交通问题是本世纪以来,工业发达国家一直为之困 扰的问题。进入 80 年代以来,我国城市的经济贸易和社会活动 日益繁忙,城市交通发生了前所未有的迅速增长,传统的道路 交通设施已经不能适应现代社会的需要。当前,我国城市特别 是大城市的交通问题极其严重,如果不能得到有效解决和根本 治理,必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。 这是由于: 1.大城市规模不断扩大。 到 1994 年底,全国百万人口以上大城市已发展到 32 个, 人口达到 9053.8 万人,其中非农业人口达到 682
2、0 万人。据抽 样调查,城市人均出行次数,从 80 年代初每天 2 次多一点,提 高到 90 年代初的 2.7 次(东京 1968 年 2.48 次,京阪神城市圈 1990 年 2.57 次,汉城 1991 年 2.21 次,亚特兰大 1972 年 2.49 次-根据国外有关资料) 。再加上数目膨大的流动人口,城市的 生产和生活强度增加,使城市内部客货运交通承受沉重的压力。 第 2 页 2.大城市已经成为全国经济发展的重心。 全国 32 个百万人口以上大城市以 7.6%的城市人口占有 1/4 的国民收入,全国工业产值的 1/4 在大城市中,社会商品零售 额的 1/4 通过大城市实现(根据中国统
3、计年鉴数据整理) , 而实现这些人员流动和物资交换的主要载体是城市交通。 3.大城市作为区域交通的枢纽作用日益明显。 大城市交通运输量在全国交通中占了很大比重。大城市负 担着大量的客货运输、换乘、换装、中转、集散任务,突出表 现为出入口交通和过境车辆的增加,严重地冲击着城市内部交 通运输。全国 32 个百万人口以上的大城市中,市区对外客运量 占全国总客运量的 1/7,对外货运量占全国的 1/5(根据中国 统计年鉴数据整理) 。 实践告诉我们,城市交通特别是大城市交通,必须要有一 个适应经济社会的大发展,当前,世界现代城市交通正进入以 信息化为目标的新时期,一个包括道路建设、客货运体系和交 通控
4、制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统, 第 3 页 是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平,既 是城市交通发展的客观趋势,也是现代化建设的必由之路。那 么怎样才能整治我国的城市交通紧张、逐步实现城市的交通现 代化呢?我们首先必须弄清问题-特别是我国特有的问题-的 生成原因;制定适合国情的发展目标;然后,采取现实的瞻前 顾后的有效对策。 一、当前大城市交通面临的主要问题和原因 1.道路容量严重不足 长期以来,我国城市人均道路面积一直处于低水平状态, 只是近十年方开始有较快发展,人均面积由 2.8 平方米上升到 6.6 平方米。 尽管增长幅度较快,仍赶不上城市交通量年均 2
5、0%的 增长速度。目前全国 32 个百万人口以上的大城市中,有 27 个 城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积 只有 3.5 平方米,致使中心区约有 50%的车道上高峰小时饱和 度达到 95%,全天饱和度超过 70%,这些路段终日繁忙,十分拥 挤,有的路段持续堵塞 6.5 小时以上,中心区平均汽车行程车 速每小时降到 10 公里左右。 为什么在道路建设不断上升的情况下,交通拥挤还如此严 第 4 页 重?其直接原因是道路面积严重不足。首先,我国目前大城市 的人均道路面积尚不及发达国家的 1/3。其次,我国大城市市 区正处在从中心区向郊区化扩散过程中,近几年城市道路建设 的增加,
6、主要分布在新开发的市区和郊区,相对来讲,中心区 的道路面积率反而略有下降。再次,城市房地产开发集中于市 中心地区,产生了过量的交通,造成道路超负荷运载。此外, 我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决,城市 新增的道路面积,往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场 相继侵占,使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。 道路面积不足原本在于道路建设的滞后。这种滞后不仅使 城市现有的道路功能变得混乱而低效,而且造成的时间浪费和 行车成本损失是巨大的。有人测算,其直接经济损失要占国民 生产总值的 1%,有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的 10%左右(资料于上海市城市道路交通现代化研究报告 )
7、。 2.汽车增长速度过快 最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份,轿车、客 车、面包车以至于摩托车增幅年平均在 15%以上。广州市近 10 多年来机动车每年增长速度为 17%,其中轿车 19%,摩托车 35%。汕头市近三年增长速度为 30%,仅 1993 年一年,比上年 第 5 页 增长 39.2%,摩托车增长 90%。1994 年,全国汽车拥有量达 941.95 万辆,城市地区约占其一半,而且大城市增长势头还在 上升。北京 1995 年末由于传言要收车辆增容费,仅 12 月份就 卖出轿车 2 万辆,占全年销售量的 13%。 根据我国轿车增长分析,每当轿车拥有量年增长率超过 20%时, 必将
8、引起当年以及随后几年城市交通恶化。80 年代以来,我国 第一次超过 20%的是 1985(33.3%) 、1986(42.3%) 、 1987(27.0%)连续三年,第二次是 1992(31.9%) 、 1993(55.6%)连续两年。这两次轿车增长也正是大城市交通最 紧张的两个时段,远远超过正常年度道路建设的供给可能。我 国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、 功能混乱,属于低速的交通系统,难以适应现代汽车交通的需 要,阻碍着汽车化在城市的实现。 3.公共交通日趋萎缩 80 年代中期开始,大城市的公共汽车交通(含无轨电车) 相继萎缩,从运营效率到经营管理,从服务水平到经济效益
9、, 出现了全面的衰退。19781995 年的 17 年间,全国公交车辆 和线路长度分别增长了 2.5 倍和 2.8 倍,公交车辆达到 0.62 辆 /千人,但公交车辆的运营速度由每小时 1214 公里下降到 第 6 页 510 公里,新增的运力被运输效率下降所抵消。90 年代初, 公共汽车在居民出行交通结构中,多数大城市从原来 30%下降 到 10%以下。其原因是“优先 发展公共交通”的方针没有真正落实到实处,票价政策问题长 期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴,运营效率不和经 济挂钩,服务质量下降与企业生存无关,因而普遍处于亏损状 态,1994 年亏损面达 70%,亏损补贴 35.5 亿人
10、民币,仅北京、 上海两市就达 16 亿人民币。公共汽车在整个城市交通客运量中 的比重越来越缩小。 公共汽车交通的萎缩,加速了自行车的极度膨胀,反过来 又影响城市交通拥挤的波及范围。至今,我国大城市公共交通 几乎还全靠公共汽车一种方式,只有北京、上海、天津建有 67 公里的地铁线路,尚未形成以轨道交通为骨干的综合运输客运 体系。出租汽车和小公共汽车容纳量有限,因此,一旦单一的 公共汽车受到冲击,被转移出来的乘客便要寻找出路,最有吸 引力的便是自行车。结果,使原本已经超量的自行车更趋于饱 和,例如,天津市 80 年代公交与自行车负担客运量的比重为 19:81,到 90 年代初降为 10:90,郑州
11、、石家庄公交出行量已 不足自行车出行量的 10%。近年来,全国大城市自行车每户拥 有量一直保持在 2 辆左右,城市近一半人靠自行车解决出行问 题。 第 7 页 4.交通管理技术水平低下 由于历史和认识方面的原因,我国大城市中交通控制管理 和交通安全管理的现代化设施很少。就北京与东京比较,两市 都有一个交通管制中心,但北京交通控制中心控制的交叉口数 只有东京的 3%,人行天桥是东京的 4.8%,地下人行道只是东京 的 5%,每公里交通标志只有东京的 15%。北京在全国城市中交 通管理设施算是最好的,其它城市更可见一斑。由于设施明显 不足,管理疏漏不少,交通事故率居高不下。北京近年来的交 通事故死
12、亡人数一直在每年 500 人左右, 万车交通事故死亡率 约 6 人, 而日本东京为 1.9 人, 美国和澳大利亚为 2.6 人,英 国为 2.7 人(均为 1985 年数)。从停车场看,大城市中特别是 中心区严重短缺停车设施,车辆大都停在道路和人行道上,加 剧了拥挤堵塞和事故发生。此外,国际上正在研究并开始使用 的信息化、智能化管理系统,在我国基本上还是空白。 5.缺乏整体的交通发展战略 城市交通建设是一项系统工程,既要研究交通需求和供应 的平衡,还要考虑土地和财力的可能,是一项决策性很强的工 作。当前出现的城市交通问题中,其中一个重要原因是,缺乏 第 8 页 科学的整体交通战略和规划,治理工
13、作往往顾此失彼,前后失 调,投入不小,而收益不大。 有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程,出现了 许多立交桥、高架路和城市环路,以为只有高标准的大型交通 工程,才能一劳永逸地解决交通问题,实际上这种办法只能缓 和暂时矛盾,拥挤问题不但没有解决,甚至诱发聚集更多的交 通量,引起结构性的“负效应” 。城市交通是一个动态的整体, 仅靠几项大工程不可能解决交通问题。 另一个问题是长期忽视公共交通的发展。解决城市交通究 竟主要靠谁?是个体交通还是公共交通,这是城市交通发展的 战略问题。其实,公共交通是效率最高的交通方式,几乎所有 国家和地区在经历了痛苦曲折之后,都鲜明地选择了优先发展 公共交通的政
14、策。我国城市用地紧张,人口密度高,适宜于公 共交通运输,所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。 但因为种种原因,一直没有落实,城市交通疲于应付,导致了 公共交通的萎缩。近年来,许多大城市又过份依赖于未来的地 铁和轻轨交通,低估了公共汽车交通的作用,使公共交通进一 步陷于困境。确定一个适合中国国情的城市交通结构至关重要, 而公共汽、电车交通应是维持大城市客运交通的关键,至少到 21 世纪初叶是不可缺少的主要交通工具。 第 9 页 以上五个问题,反映了我国当前大城市交通的基本特点, 概括起来是车多路少,现状道路已无多大潜力;车速下降,交 通阻塞的趋势在逐渐恶化;公共交通发展步履艰难,汽车和摩
15、托车增长势头强盛,给城市交通带来新的更高的质量要求。这 些交通问题,又集中表现在大城市过度密集的市中心地区,而 其深层原因,则是城市交通发展的目标和方向尚不明确,其相 应的政策措施也不得力。 二、大城市交通发展的目标和方向 现阶段的城市交通问题是社会经济发展的必然结果,交通 发展借助于改革开放的动力,就不能不带有先天性不足的滞后 特点。但是,在今后的一段时间内,根据中央关于国民经济和 社会发展“九五”计划和 20XX 年远景目标,我国又将进入社会 主义现代化建设的持续、稳定和快速发展时期。面对新时期, 大城市的交通滞后,已经不是一个简单的增量配套问题,而是 包含了城市布局和整体交通格局的质的变
16、革,并以此反过来促 进改革开放和社会经济的健康发展。 问题的核心是要实现城市交通现代化。城市交通现代化包 括两个方面的内容:一是设施装备现代化,即城市交通设施技 第 10 页 术水平要不断提高,既要发挥现有的实用技术,又要采用先进 的科学新技术,谋取综合效益;二是交通战略现代化,即政策 措施要不断完善,既要合理调整交通供需与交通方式的协调配 合,又要提高城市路网在整个城市活动的运输效率。先进的设 施是硬件前提,正确的战略是软件保证,两者相辅相成。 总体目标应该是,建设大城市现代化的多层次的综合交通 体系。所谓综合交通体系,主要包括:道路。具有与城市规 划相结合的网络系统,其面积率(道路面积与城
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