强化依法治理 推进依法行政 构建和谐社会.docx
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1、第 1 页 强化依法治理 推进依法行政 构建和谐社会 特征码 FwudlUOJfuZHiivFdfrv 党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出和 阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断,并把它作为加 强党的执政能力建设的重要战略任务提到全党面前。胡锦涛总 书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专 题研讨班上,再一次强调了构建社会主义和谐社会的重要意义, 要求把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置,并指 出:我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 的社会。这无疑指明了构建社会主义和谐社会的具体目标,具
2、 有极强的现实针对性,是当前我们构建社会主义和谐社会的科 学指南。 一、依法行政是构建和谐社会的关键 和谐社会首先应该是一个法治社会,法治社会是构建和谐 社会的前提和保障。和谐社会要求社会依照既定的规则有序运 行,反对社会的无序化与无序状态。法治是社会有序运转的重 要保证,是社会和谐发展的基石。构建社会主义和谐社会,必须 健全社会主义法制,充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐 方面的重要作用。没有健全的法律制度,没有公民法治素质的提 第 2 页 高,没有依法办事的落实,就不可能保证社会主义市场经济的顺 利发展,就不可能维护正常的社会秩序,人民群众就不可能安居 乐业,和谐社会建设就无从谈起。由
3、于和谐社会只能立于法治基 础之上,因此建构社会主义和谐社会的核心就是依法治国。依 法治国是我国的基本方略,依照宪法和法律规定,通过各种途径 和形式管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会事务,保证国 家各项工作依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法制化,这 是构建和谐社会的必然要求。 依法治国、建设社会主义法治国家,不仅要求公民、法人 和其他组织能够遵纪守法,更加要求立法机关、行政机关和司 法机关能够依法行使职权、履行职责。法治关注的焦点是有效 制约和合理运用公共权力。依法治国就是把法律从作为国家和 政府对社会的控制手段和统治工具变为人民在当家作主的前提 下以法来有效管理国家、约束政府权力
4、,使其合理运用、不致 滥用和腐败,从而使国家权力服从于社会公众的共同意志,政 府的权威从属于体现人民共同意志的法治权威。从各国和我国 改革开放的实践来看,依法治国的重点和难点是依法行政,建 设法治国家的关键在于建设法治政府。政府在建构和谐社会中 扮演双重角色:建构和谐社会主要就是通过削减政府职能和重 塑政府来理顺社会关系;而作为改革和法治建设的推动者,又 需要政府积极发挥主导作用,有所作为,而不能消极无为。政 府之于建构和谐社会的这种双重属性,就注定了全面推进依法 第 3 页 行政、努力建构法治政府成为建构和谐社会的关键所在。 一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的,行 政权力是国家政
5、权的重要组成部分,是凌驾在社会之上最具权 威的公共机构,是管理国家各项行政事务的公共权力,是社会 公共利益的集中代表和体现。由于现代科学技术的发展和政府 管理任务的繁重,现代行政权力急剧膨胀,介入各个领域、各 条战线。行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急 剧增加。由于行政权力属于国家公共权力,具有强制性和单方 面性,而且行政机关在行使行政权力时,享有很大的自由裁量 权,直接关乎公民权益的得失,行政权力对公民权益影响具有 普遍性,几乎是“从摇篮到坟墓” ,与公民的日常生活息息相关, 可以说行政权力无处不有,无处不在。行政机关能否合法有效 地行使好行政权力,管理好国家各项行政事务,直接关
6、系到国 家的前途和命运。行政权是把双刃剑,依法行政有助于理顺社 会关系,而违法行使则会导致社会关系的恶化。因此,任何一 个国家都非常重视行政权力的建设和制约。 依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法 和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的 政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有 效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格 按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社 会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵 第 4 页 犯公民的合法权益。 二、加强法律监督,促进依法行政 构建和谐社会,既要求依法行政、建设法治政府,
7、也要求 政府和行政机关承担责任。同时法治政府也应当是责任政府。 一个和谐社会是一个有责任的社会。没有责任感,任何社会都 不会长期繁荣和可持续发展。如果没有责任感,个人的发展就 会变成自私自利。在任何一种情况下,没有责任感的社会,其 凝聚力就会大大被削弱,社会的和谐程度更会受到损害。和谐 社会法治基础中最坚实的根基就是规定明晰、追究得力的法律 责任。如果政府在侵犯公民权益之后无须承担责任,社会公众 也决不会自动地对社会尽义务,那么这个社会就会因建立在虚 假的法治基础之上而不可能实现和谐。20 世纪 70 年代以来, 面对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件,国际 社会普遍开展的政府再造运
8、动使政府行政组织发生了根本性的 变化,它已不再是高高在上的官僚机构、也不再是与社会公众 相脱离的力量,而是公共事务的管理者与公共服务的提供者。 政府责任是社会公共责任的核心,政府承担责任是改善和发展 公共责任机制的重要保证。科学技术发展变化、全球化和国际 竞争是世界各国共同面对的背景条件,这些背景条件对政府管理 的要求也是共同的。这些背景条件决定了中国的转轨并不只是 经济体制上的转轨,更应是政府管理理念和管理方式的转变。 从政府管理活动以行政组织的规则为导向到以社会公众的需求 第 5 页 为导向;从强调政府管理对维护统治的工具性作用到强调为社 会公众提供公共服务的服务性作用;从强调政府管理活动
9、对上 级负责到强调对社会公众负责,建立和发展社会公共责任机制, 建立政府责任追究机制,由只是注重规范社会其他主体的行为 到注重规范政府自身的行为。 和谐社会要求法治政府应当是一个责任政府,要有强烈责 任意识,谨慎作为,不做不利于社会关系和谐之事;要敢于负 责任,积极行使职权,实施公共管理、提供公共服务;要有能 力承担法律责任,一旦出现侵犯公民合法权益的问题,能够撤 销或者改正行政决定,纠正错误;能够通过行政赔偿等方式弥 补公民的权益损失。 现代行政管理的广度和深度是前所未有的,虽然说改革开放 以来我们已有了较为完备的行 zd 律体系,但并不能说我们的行 zd 律都发挥了充分的作用,虽然说法律制
10、度生效之后便具有法 律效力,但不少行 zd 律制度出台之后便不幸被束之高阁,并无 实效,有的在执行过程中走样、变形;如果行 zd 律制度仅仅停 留在法律文本上却并未成为能够行动的“活法” ,有效力而无实 效,那就有可能诱致社会关系的失调;造成这种失效的原因是 多方面的,例如,行 zd 律制度因滞后于实践而无法有效地调整 社会关系,行 zd 律规定因过于抽象而无法付诸实施,行 zd 律 制度安排不当导致违法成本低于守法收益,行 zd 律制度因刚性 不足而被其他制度取代,行 zd 律制度安排因不切实际而致实施 第 6 页 成本高于收益,而更多的是行政执法部门有法不依、执法不严 造成的。 行 zd
11、律制度的失效,会以多种方式导致社会失调。一种行 zd 律制度安排通常负责理顺一类社会关系,如果行 zd 律制度 安排徒有其名、缺乏实效,那就会导致这类社会关系因有法不 依而失调。行 zd 律制度的失效还有可能产生传染性,一种行 zd 律制度的失效有可能殃及其他行 zd 律制度的实效。行 zd 律 制度失效还有可能产生负面示范效应,一起违法不究有可能引 发同类违法事件的泛滥,一次违法成功产生再次违法的激励。 这显然严重损及法律权威,产生更大范围的社会失调。 行政行为的失误和不尽人意之处在所难免,而任何一种行 政救济方式都有其局限性,所以不断拓展渠道和完善制度以减少 失误也是行政制度的自身客观要求
12、。尽管我国已实行行政复议、 诉讼等制度,但实践中最终受到行政复议、司法审查的行政处罚 行为仅占行政处罚事件的万分之一左右,而且无法通过复议、诉 讼得到救济的情形仍然不少。何况事后的救济总令人无奈,从 方法论的角度,要使一事达成最佳效果,必须要从事前、事中、 事后加以全面的考量,就行政行为而言,就是要加强监督,建 立完整的法律监督体系,促使行政机关依法行政。有权力就必 须有监督。要使行政机关和工作人员依法行政,就必须把行政 执法活动置于严格的监督之下。我国目前已建立起一套法律监 督机制:有国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、 第 7 页 国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的
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