市长在全市工业经济工作会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 市长在全市工业经济工作会议上的讲话 特征码 nGvluzpprdKofzTIbqud 同志们: 市委三届七次全委会议刚刚结束,市委、政府就召开了这 次全市工业经济工作会议,这是今年召开的第一个专业性会议, 足以说明这次会议的重要和市委、政府对工业经济的高度重视。 昨天,副市长和主任就全市工业经济工作分别作 了讲话和报告,我都同意,一会儿,书记还要作会议总结, 请大家认真落实好。下面我讲几点意见。 一、正确估价 20XX 年全市工业经济工作的成效 20XX 年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和 繁重的工作任务,全市上下团结奋斗,扎实苦干,努力在重点 工作上求突破,推动整体工
2、作上台阶,促进了经济稳定发展和 社会全面进步。全市国内生产总值实现 153.9 亿元,比上年增 长 4.7%。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成,粮食总产 已稳定在 50 亿斤以上。国企改革取得突破性进展,工业经济呈 现恢复性增长。乡镇企业全面启动了“二次创业“,个体私营经 第 2 页 济发展迅速。基础设施建设力度明显加大,对外开放取得了积 极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长, 全年财政收入完成 13.38 亿元,增长 4.2%。城乡居民收入克服 增收因素不足的影响,继续保持了一定幅度增长,农牧民人均 纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加 152 元和 408 元。
3、科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生 育等各项社会事业都迈出了新步伐。 特别值得肯定的是,20XX 年我市在工业经济遇到前所未有 的困难,问题十分突出,全面进入谷底的严峻形势下,认真落 实中央领导视察市时的指示精神和省党委 138 次书记 办公会议精神,把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的 重中之重,采取“突出市直抓大、完善县区放小“两线作战方式, 举全市之力进行工业经济攻坚,国企改革与发展取得突破性进 展,工业经济开始了恢复性增长。原市二毛成功实现破产 重组,市钢铁厂实现无震荡破产,市针织厂破产重组 也取得实质性进展,中小企业改革继续深入,县区工业经济活 力增强,六大企业集团等
4、优势骨干企业实现了较快发展,工业 经济整体出现恢复性增长。统计快报显示,全年工业增加值实 现 38.3 亿元,比上年增长 7.8%。经过一年的艰苦努力,我市 工业企业的整体经营状况趋于好转,有关国有企业“全军覆没 “、“全线崩溃“的街谈巷议已经平息。体现了六个特点:一是企 第 3 页 业内部的活力明显增强,经营状况趋于好转;二是企业改革的 路子已经明确,运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并 正在落实之中;三是工业增长速度逐渐回升;四是经济运行质 量也呈现逐步提高的态势;五是再就业工作成效显著,职工群 众情绪趋于稳定,对改革的承受力逐步增强;六是方方面面对 工业企业改革与发展的认识统一、支持
5、、理解、关心的氛围正 在形成。可以肯定的说,我市工业经济已经开始摆脱了在低谷 中徘徊的局面,国有企业改革与发展已经取得了突破进展,整 个经济形势已向好的方向转变。为此,市政府决定授予经贸委“ 市长特别奖“,奖金 20 万元。 总结 20XX 年的工业经济工作,有五条经验值得我们认真汲 取。 第一,把国有企业改革与发展作为市委和政府的最高决策, 理清思路,切实搞好有效指导,为工业经济工作提供强有力的 组织保证。去年,在认真分析全市经济形势的基础上,市级领 导进一步形成了“国有企业是国民经济的支柱,推进国有企业改 革是一项重要而紧迫的任务“的共识,下定背水一战的决心,树 立敢打硬仗气概,把国有企业
6、改革作为市委和政府的最高决策, 列入重要议事日程,认真贯彻省党委关于“全党抓经济,重 点抓工业、突出抓效益“的指导方针,围绕“年内使全市国有企 第 4 页 业、特别是大中型企业改革有所突破,用三年左右时间使工业 经济摆脱困境“的基本目标,确定“市直抓大、县区放小“的工业 攻坚思路,层层签订责任状,一级抓一级,一级对一级负责。 在工作中坚持“一般与个别结合,领导与群众结合“,理顺各种 利益关系,解决诸多改制问题,营造良好的外部环境,形成了 强大的合力。在切实加强具体指导过程中,实施国有企业改革“ 一把手“工程,市委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调 查研究,了解详细情况,进行现场指导。建立市
7、级领导“一对一 “联系市直 16 户重点企业制度,帮助企业排忧解难,进行定向 指导。市政府及有关部门定期召开专门经济分析会,加强工业 生产调度,发现问题及时解决,进行综合指导。同时,出台一 系列有关文件,实行政策引导。这些工作的落实,对搞好全市 工业经济起到了至关重要的保证作用。 第二,抓住机遇,扩大开放,努力创造良好的外部环境, 是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道,市工业经济 在 20XX 年、20XX 年是历史上最困难时期。由于优化资本结构 政策未用足用好,加之草率决定 23 户企业破产,使市的工 业经济工作陷入了困境,企业改革与发展的难度与日俱增。各 层、各界人士对市工业经济工作反映
8、强烈,当时甚至有很 多人对市工业经济失去了信心。我们也确实表现出来思路 不清、精神消极,至少有一种情况可以肯定,恰在这个低糜时 第 5 页 期,中央领导视察市,给了我们“向内蒙古倾斜、向市 倾斜“的有利武器,充分肯定了我市的“六支野战军“,为市 经济社会发展创造千载难逢的良好机遇。所以刘书记和我们新 一任领导班子,切实抓住机遇,突出抓了国有企业的改革与发 展,特别是省党委 138 次书记办公会议再一次为我市工业 经济发展创造了新机遇。早在 20XX 年 5 月工业经济会上我说: “工业经济振兴的机会来了“。人大李景新主任等领导也大声疾 呼“工业兴市兴“,振奋精神的强心剂,使我们在机遇面前 统一
9、了思想,在困难面前汲取教训,在实践过程中鼓足了干劲。 高举中央领导指示和 138 次书记办公会两面大旗,进国务院请 示,到国家部委汇报,去省厅局求帮,跑银行游说。石梅 书记一边挂职学习一边搞联合,史市长东奔西跑,人不歇息, 李志勋吊瓶输液,还得谈判,更多的同志和企业长们也是为企 业求活、求生存,冥思苦想,出力献策。其中酸甜苦辣虽一言 难尽,好在国企改革与发展的环境不断好转,全市工业经济出 现亮点,总算有些慰籍。 第三,敞开区域大门,实行一企一策,促进企业间的联合 兼并,是实现“战略性重组“的必然选择。我市在推动企业机制 转换的同时,把资产重组作为启动国有企业改革的突破口和深 化国有企业改革的有
10、效手段,实事求是地实行一企一策,以“三 个有利于“为标准,让企业寻求市场经济的出路。大家知道,二 第 6 页 毛在未列入破产盘子前我们希望并积极争取进盘子,但在中央 领导批准后,二毛破产后的重组问题就成为能不能体现中央对 我们的倾斜,改革能不能走进新阶段的关键。所以市委、政府 提出,二毛破产决不是我市毛纺企业的灭亡,而是通过资产重 组,消除包袱,获得新生,经过艰苦细致的工作,以壮士断臂 之勇,终于与华源集团进行了嫁接重组。二毛的重组再生,对 全局工作有了决定性的影响。此外,我们抓住中央领导视察 市、省党委召开 138 次书记办公会议、国家西部大开 发、实行积极财政政策四大机遇,有所作为,趁势而
11、上,市几 大班子领导同志亲自带队跑部进厅汇报,寻求各级领导和有关 部门的支持,打破区域界限,落实优惠政策,与优势企业挂靠 联合,使实施企业改组工作有了较大进展。同时,四家上市公 司、医药、啤酒集团等大型优势企业的规范发展壮大问题也已 提上议事日程,通过着力实施“扶优造舰“工程,发挥规模优势, 培育产业支柱,形成了重新构筑地方经济框架的基础。 第四,对企业法人代表进行了卓有成效地调整,这是加固 企业经营层的果敢之举。班子是企业的核心,是办好企业的关 键环节。市委、市政府对此有足够的重视。其一,下决心选配 好企业法人代表。一年来,全市国有企业共调换一把手 92 人 (其中市直企业 28 人),二毛
12、、双马集团等重点企业一把手都进 行了更换。而且充分体现了用人和管人的一致,充分征求了分 第 7 页 管部门和领导的意见。下一步还要成立企业工委,切实把管企 业与用人有机结合起来。其二,加大企业领导班子调整力度, 到目前为止,全市国有企业共调整班子 105 个(其中市直 26 个), 调换班子成员 225 名(其中市直企业 106 名)。同时,围绕企业 党组织建设,健全共青团、工会等组织,发挥政治优势,形成 齐抓共管的格局。其三,健全监督约束机制,在市直重点企业 中,实行稽查特派员制度,加强对企业领导班子的考核监督, 对亏损企业进行全面审计,在首批 10 户试点企业中,目前已完 成 4 户企业的
13、稽查工作。稽查工作效果很好,为政策决策提供 了有效背景资料。其四,探索企业经营者职业化的路子,结合 健全激励机制,出台了市直属国有企业经营者年薪制暂 行办法 ,并着手进行试点,逐步推开。企业领导班子建设对企 业的改革与发展起到了重要推动作用。 第五,全面实施“下岗职工再就业工程“,是工业经济发展 和社会稳定的根本保障。在改革主体不十分明确的前提下,一 年来,各级党委、政府及劳动部门做了大量细致的基础工作, 摸清了底数,把下岗职工全部纳入微机管理。同时引导下岗职 工走进市场,适应竞争机制。各国有企业优化员工组合,积极 挖潜,帮助安置大量下岗工人。及时发放下岗职工生活费,努 力做到“两个确保“,对
14、企业发展和全市稳定起到了非常大的作 用。 第 8 页 二、充分认识工业经济的重要地位及其面临的形势 从全市总的经济形势看,工业经济仍然是困绕我市经济发 展的症结所在。加快国有企业改革与发展,推动工业经济在恢 复性增长的基础上再有一个大的飞跃,是摆在我们面前的一项 重要而紧迫的任务。能否搞好搞活国有企业,直接关系到 市对外开放的形象,关系到全市干部群众的精神状态,关系到 全市经济社会的发展与稳定,关系到兴市富民战略目标的实现。 可以说,只要工业经济摆脱困境走出低谷,就能稳固财源,增 加人民收入,就能凝聚民心,振奋精神,就能实现我市经济工 作的大转折、大突破、大发展,就可以起到牵一发而动全身的 作
15、用。所以,搞好国有企业的改革和发展,不仅是重大的经济 问题,也是重大的政治问题。因此,进一步明确“工业立市、工 业兴市、工业强市、工业富市“的指导思想十分重要,我们要从 这样的战略高度认识这个问题和开展工作。这也是我们召开这 次会议的初衷。 当前,我们面临着良好的发展机遇。从国际环境看,随着 东南亚金融危机的消除,新一轮世界经济的发展周期即将到来, 国际市场的需求逐渐扩大。尤其是我国加入世界贸易组织将成 为现实,这对我市发展外向型经济、引进资金和技术、扩大进 第 9 页 出口贸易提供了更加广阔的空间。从国内情况看,国家继续实 施积极的财政政策,以基础设施建设和企业技术改造为重点, 增发建设国债
16、,带动社会投资和启动消费。西部大开发战略的 实施,为我市加快发展提供了历史性机遇。中央领导视察 市和省党委 138 次书记办公会议,为我们解决工业经济问 题提供了强有力的政策支持。但在看到有利条件的同时,更要 正视面临的困难。当前我市工业经济确实出现了亮点,生产形 势有所好转,但是这不过是相对于我市过去而言的,如果与其 他地区比、与全国同行业比,那是难以在市场经济大潮中站稳 脚根的。我们仍然要树立居安思危的思想,切不可过于乐观, 不可沾沾自喜,不可有所懈怠。深刻剖析我市国有企业改革与 发展的现状,可以发现以下六个问题。 一是思想认识问题仍未得到根本解决。我们认为,解放思 想,更新观念,树立信心
17、,仍然是深化改革的第一位问题。一 些同志对社会主义市场经济规律研究认识差,缺乏改革创新意 识,在改革中存在畏难情绪,缺乏改革的勇气,迟迟找不到切 入点。这个问题的解决是不需要银行贷款,不需要财政投入, 而是加强学习四中全会的精神,认真迈出双脚到基层去,到群 众当中去学习,增强信心,因为解决问题的办法、精神都在群 众中。要做好全年的工作,就必须思想再解放,观念再更新, 信心再增强。 第 10 页 二是改革效果不够明显的问题应予重视。效果不明显主要 是经济效益不明显。转制工作总体上快完成了,但一些改制企 业措施不到位,内部制度不够完善,出现“翻牌“现象;一些企 业重复转制而变化不大;工业生产增长仍
18、较脆弱,总体经济效 益不高。从统计数字分析,减亏在很大程度上不是因为效益的 提高,而是由于部分企业破产不计亏损显现出来的。改革攻坚 的任务仍然十分艰巨。 三是管理不配套的问题日益突出。转制以后原来被掩盖的 矛盾就暴露出来了。有相当一部分企业,改革与管理衔接不紧, 科学的法人治理结构还没有真正建立起来,包括上市公司,一 方面,经营方式陈旧,管理很不规范,运行状态原始,另一方 面,市场体系不完善,产品销售不畅。强化企业管理、建立新 的机制任重道远。 四是综合改革措施落实不够的问题开始显现。实事求是地 看,我市改革中还有很多薄弱环节,股份制企业股权监管体系 不完善,资本监管力度不够;技术创新体系不完
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