欠发达地区如何建立规范高效科学标准化的人民法院.docx
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1、第 1 页 欠发达地区如何建立规范高效科学标准化的人民法院 特征码 dtIowsEzJLyhFGECwLeM * ( ) 确保审判、执行等各个环节都按照法律规定的程序不 折不扣的运行,实现司法的公正与高效。二是建立阳光审判制 度。要认真落实公开审判制度,建立审判程序和审限明示制度, 将案件排期开庭的时间、地点、法庭人员组成情况、审理程序 等信息,全部滚动显示在立案大厅(或法庭)电子显示屏或触 摸屏上,让当事人一目了然,从而拓宽监控渠道,加大监控力 度,提高审判工 作的透明度。三是建立庭审行为规范制度。要按照最高法院出 台的法官行为规范(试行) 制定相应的庭审行为规范制度。 高度重视庭审行为的规
2、范化,不断强化庭审功能,弘扬司法礼 仪,法官在案件的审判过程中,要注重自身的一言一行、一举 一动,注重着装仪表、保持良好的法官形象。要谨言慎行、举 止得体、态度温和,禁止对当事人态度生硬。要通过开展庭审 规范化竞赛,规范法官的着装、仪表、法言法语、法锤的使用 等,增强纠纷解决的公开性,不仅让人民群众得到公正的结果, 而且让人民群众通过看得见、听得懂、信得过的规范、公开、 透明的庭审程序和方式,真正感受到司法的公平、公正。四是 第 2 页 建立案件流转监控制度。由立案庭以法院综合信息管理系统为 依托,对所有案件在立案受理、排期开庭、审理、调解或宣判、 结案等全过程实施严格监控。如民事案件,对适用
3、普通程序审 理的案件,在审限届满前两个月尚未审结的要进行催办,对审 限届满前一个月尚未审结的则实行督办,发出督办令,责令相 关庭限期结案;对适用简易程序审理的案件,在审限届满前一 个月尚未审结的进行催办,对审限届满前 20 天尚未审结的则实 行督办; 对执行案件在执行期限届满前一个月就应发出催办通 知,督促执行人员在执行期限内执结案件。对超审限的案件每 月进行通报批评,并作为年终考核的一项硬指标,纳入考核项 目。 (二)落实相关制度,监督实体处理,促进司法公正。要在提 高审判效率的同时,狠抓案件质量的提高,加强对案件实体处 理的监督力度,切实践行公平正义理念,对已经建立的制度要 进一步抓好落实
4、,发挥制度的作用。一是落实案件质量评查制 度。由审判监督庭对所有结案从实体处理、审判程序、法律适 用等方面进行全面评查,评查结果实行月通报;同时,由监察 室不定期地对案件进行抽查,发现问题及时纠正。二是落实裁 判文书签发制度。严格执行关于加强裁判文书签发权限的若 干规定 ,从裁判文书的制作、审核程序、签发权限、质量责任 等方面进一步规范裁判文书,提高裁判文书的质量。三是落实 民商事案件指导制度。我们宕昌县法院在 20XX 年就成立了由分 第 3 页 管民商事审判工作的副院长任组长,由民一庭、民二庭组成的 民商事案件审理指导组,具体负责指导全院民商事案件的审判 工作,对个别重大、疑难、复杂、社会
5、影响大或新类型的案件 出具书面指导意见,供独任庭或合议庭审理案件时参考。但是, 这一制度建立以来没有很好的贯彻落实,因此,我们在今后的 工作中将进一步抓好此项工作,真正发挥民商事案件审理指导 组的作用,确保所有案件均能公正处理。四是进一步落实发回 重审和改判案件逐案审查制度。对改判、发回重审的案件由审 监庭造册登记,并对发回和改判情况进行分析。然后由监察室 就承办人有无责任、责任性质和责任承担等进行分析确定,从 而促进审判质量的提高。 (三)落实“三项举措” ,规范执行工作,维护司法权威。近年 来,大部分地方党委尤其是发达地区的地方党委已经非常重视 法院的执行工作,认为法院的执行工作是一项涉及
6、民生和社会 稳定的重大问题,并以文件形式下发了关于加强法院工作的 决定 ,明确将各单位配合法院执行工作作为年终综治考核的硬 指标之一,为各单位、各部门配合法院执行工作提供了政策依 据,为搞好执行工作创造了良好的外部环境。但是在我们欠发 达地区的基层人民法院这种局面还没有形成,针对我们这些贫 困地区执行格局和执行管理体制与执行形势不相适应的现状, 我们认为应积极建立和落实四项措施,进一步规范执行工作, 维护司法权威。一是实行执行裁决权与执行实施权分权运行机 第 4 页 制。要全面实行执行裁决权和执行实施权的分离运行,积极开 展执行听证,对申请执行的案件,是否进入执行程序,首先由 执行合议庭进行裁
7、决,对符合执行条件的案件,交付执行人员 执行,确保执行工作的程序公正和实体公正。二是实行执行联 动威慑机制。通过 zd 委协调、法院主办、公安、检察、司法及 相关行政部门配合、社会参与,形成县委领导、人大监督、政 府支持,zd 委协调、法院主办、部门配合的执行工作联动威慑 机制,有效推动执行工作的顺利开展。三是不定期集中开展清 理执行积案活动。执行积案的形成大部分是由被执行人无执行 能力造成的,但也有逃避债务、拒不执行、执行不力等因素。 因此,在日常的执行工作中,不仅要执行新收案件,同时还要 及时清理积案,防止出现新的积案。要通过不定期的集中开展 清理执行积案活动,明确责任,强化措施,案件到人
8、,攻坚克 难,大打执行工作大会战,确实执结一批疑难案件,着力缓解 执行难的局面。 (四)建立便民机制,落实便民措施,方便群众诉讼。要以 “公正司法、一心为民”为指针,不断探索司法为民的新机制。 一是规范窗口运作,增强服务意识。立案和信访是法院工作的 窗口,也是联系群众的桥梁和纽带。基层法院面临的当事人主 要是广大农村群众,农村相对而言偏僻落后,交通不便。因此, 建立便民机制,制定便民措施,并付诸实施,是方便群众诉讼, 践行司法为民的重要途径。在我们欠发达地区基层法院,我们 第 5 页 认为应健全两项机制,创新便民方法,落实便民措施,首先, 健全立案大厅立案机制。实行立案大厅敞开式柜台办公、一站
9、 式服务,让当事人不出立案大厅就能办妥立案手续。其次,规 范信访管理机制。在审判大楼一楼设置信访室,安排专人负责 接待已结案件的信访当事人;由立案庭负责接待诉前来信来访 的当事人。二是探索为民机制,完善服务措施。在我们欠发达 地区基层法院,要在基层法庭大力推行“便民”投诉箱和“法 庭人员去向牌”的做法,对经过撤乡并镇远离乡镇的群众,选 择适当位置,设制“便民”投诉箱,让远离法庭的群众在离家 不远的地方就能将自己的诉求投入法院诉讼的窗口,及时为群 众排忧解难,化解群众之间的矛盾纠纷。其次,在基层法庭大 门外适当位置制作“法庭人员”去向牌,向来法庭告状的群众 告知法庭人员的去向、联系电话,方便群众
10、诉讼。同时,在县 院机关要实行网上立案、远程立案、巡回审判等便民服务措施, 积极探索便民利民的新举措,继续完善司法调解和人民调解、 行政调解互动的大调解工作格局,不断探索司法调解和人民调 解、行政调解多向延伸的方法和措施,进一步完善司法为民的 措施。 二、抓好教育培训,提高司法能力,努力实现队伍管理的科学 化和规范化 做好法院工作,关键在于抓好队伍的管理。要按照“抓班子、 带队伍”的思路,强化制度化管理与人性化管理的并重,实现 第 6 页 队伍管理由“他律”变“自律” ,管理效应由“短期”变“长效” 。 (一)加强政治业务培训,提高司法技能。把加强干警的政治 理论和法律业务的培训作为提高干警司
11、法能力的重要途径,不 断健全制度,完善措施,切实促进干警司法能力和司法水平的 提高。一是制定干警教育培训计划。按照创建“学习型”法院 的要求,建立固定学习日制度,将每周的星期一、五确定为学 习日,每周一、周五组织全体干警进行政治理论和法律业务学 习,提高干警的政治觉悟和业务素质。二是丰富培训形式。采 取两种形式加强对干警的培训,一是采取“传、帮、带”的方 式培训干警,即由院领导和业务水平高的干警亲自授课或者在 办案过程中,由业务素质好的法官对业务能力较差的干警进行 帮助、带动,不断提高全体干警的业务能力;二是采取“送出 去、请进来”的方式,鼓励干警参加学历教育,有计划地组织 干警参加各级部门组
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