浅谈社会主义政治文明建设与地方人大工作.docx
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1、第 1 页 浅谈社会主义政治文明建设与地方人大工作 特征码 tPQLLPGClLqtLLIHMHuA 人类文明是人类在认识和改造主观和客观世界的过程中 所取得和积累的成果和财富的总和。自人类脱离蒙昧和野蛮时 代以来,人类文明就大体可划分为物质文明、政治文明、精神 文明三个组成部分。物质文明是构成人类文明的基础内容,体 现的是一定社会条件下生产力的发展水平;政治文明和精神文 明构成人类文明的上层建筑内容,其中精神文明体现的是一定 社会条件下思想理论和意识形态的发展水平,而政治文明体现 的是一定社会条件下政治法律制度的发展水平。但由于一定社 会政治法律制度的完善和发展,不仅取决于该社会生产力和生
2、产关系的发展水平,而且都是在该社会占主导地位的政治思想 意识形态的制约和指导下进行的,都是靠大多数社会成员认同、 服从、遵守和维护该社会政治法律制度的行为实践来实现的。 因此,更确切和完整地说,政治文明是指由一定社会的政治法 律制度形态、在该社会占主导地位的政治思想意识形态和政治 行为实践规范和体现的社会文明。也就是说,政治文明在结构 上,包含政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个层 次,其中政治制度文明是政治文明的核心。 第 2 页 在马克思主义的辩证唯物史观看来,在人类文明发展史上, 依次出现过奴隶社会的文明、封建社会的文明、资本主义社会 的文明和社会主义社会的文明。政治文明作为人类
3、文明的重要 组成部分,必然随着人类文明的发展,在不同的历史条件下, 出现不同的发展形态和表现形式。因此,我们认为,社会主义 政治文明是政治文明在社会主义条件下的发展形态,它具有社 会主义和政治文明的双重属性。首先它是政治文明,与之前人 类社会的政治文明之间有着不可分割的联系。但它又是社会主 义条件下的政治文明,是中国特色社会主义文明的组成部分, 与之前的政治文明有着根本性的区别。我国的社会主义政治文 明建设,必须体现社会主义的基本方向,必须体现人民民主专 政的国体,必须符合我国现阶段的国情,最根本的是必须把坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。我们要 坚持从我国国情出发,在坚持四
4、项基本原则的前提下,总结自 己的实践经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,继续积极 稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义 法制,建设社会主义法治国家,巩固和发展民主团结、生动活 泼、安定和谐的政治局面。 立法、行政、司法是国家政治的主要构成,与政治文明有 着紧密联系。运用马克思主义的观点来分析,我们不难得出这 第 3 页 样的结论:立法是统治阶级为使本阶级的意志上升为国家意志、 在社会上占据主导地位的过程;行政、司法则是保证国家意志 为大多数社会成员服从、认同、遵守和维护的手段。一般来说, 现代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三个方面的 主要特征。这些特征也应为社会主
5、义政治文明所具有。人民代 表大会制度作为我国的根本政治制度,是我国社会主义政治文 明的核心所在。地方人大以发展社会主义民主、健全社会主义 法制为根本任务,其每一项职权的行使、依法开展的每一项工 作,都与社会主义民主政治息息相关,都是社会主义政治文明 建设的具体实践。因此,在地方人大实际工作中,必须体现和 显现社会主义政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。 立法理性 所谓理性,是指人的与感性相对的概括、判断、推理等思 维和认识状态,也包含规则、规律、内在必然性的内容。法律 是调整行为关系的规范的总和。从法律的规范意义上说,法律 是人认识规则、运用规则的产物,也就是人的理性发展的产物, 体现
6、着人类理性发展状况。因此, “法律决不能违反理性,以及 法律之所以成为法律,不在于其文字也就是不在于其每一部分 结构如何,而在于其是否符合立法者的意向”(列宁苏维埃政 第 4 页 权的当前任务)。立法,从它的理性原则来看,是国家意志的 表达,在社会主义国家,表达的是人民的联合意志。我国是单 一制的国家,立法权统于中央,地方人大的立法权来自于全国 人大及其常委会通过宪法和法律的授权。中央和地方分别享有 不同的立法权限,分别制定具有不同法律效力的法律规范性文 件。这种立法体制更有利于人民意志的充分表达。 我国立法法规定, “立法应当遵循宪法的基本原则,以经济 建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民
7、民主专政、坚持中 国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论, 坚持改革开放” , “立法应当依照法定的权限和程序,从国家整 体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严” , “立法应当体 现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参 与立法活动” , “立法应当从实际出发,科学合理地规定公民、 法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任” 。这些 规定既是我国立法工作必须遵循的基本原则,也是理性立法的 基本内涵。由于地方人大的立法权是从属性、限制性的,所以 除上述基本原则外,地方人大立法工作还必须遵循三个原则: 一是要有宪法和法律的根据;二是不得与宪法和法律的原则相
8、 抵触;三是不得超越立法权限。 党的十六大提出,要适应社会主义市场经济发展、社会全 第 5 页 面进步和加入世贸组织的新形势,加强立法工作,提高立法质 量,到 20XX 年形成中国特色社会主义法律体系。这是我国新时 期法制建设的重要目标,也对我们地方人大加强新时期的理性 立法提出了新的要求。我们要在立法工作中努力做到以下几点: 1、立法项目要有科学性。法律的贯彻执行是建立在能为广 大人民群众所掌握并自觉遵守的基础上的。因此,立法工作要 坚持突出重点,为民所用,防止法繁扰民。地方人大的立法要 以地方经济和社会发展中迫切需要的、与人民群众切身利益息 息相关的项目为重点,建立立法项目可行性报告制度和
9、立法项 目论证制度,对申请列入立法计划的立法项目,要求起草单位 就该立法项目制定的必要性、立法依据、指导思想和需要规范 解决的主要问题作出书面说明,并附具法规草案。加强对立法 项目的可行性分析论证,在调查研究、综合论证的基础上对申 报项目进行科学和严格的筛选,坚持区别轻重缓急,突出重点, 急需先立,需要与可能相结合的原则,确定立法项目,安排立 法计划。 2、起草渠道要有多元性。法律法规体现的是人民意志。地 方人大在立法工作中要充分发挥人大常委会在立法工作中的主 体地位和主导作用,牢牢掌握立法的主动权,防止和克服立法 第 6 页 中的部门利益倾向。建立多渠道的法规起草体制,对一些重大 的、专业性
10、较强的立法项目,可以采取委托专家学者或社会团 体起草方式;对一些关系到部门利益调整以及综合性较强的法 规,由人大有关专门委员会直接起草或邀请专家学者以及政府 部门富有实践经验的同志组成专门的立法起草小组起草。 3、立法程序要有公开性。立法程序的公开性是公民行使知 情权的必然要求。现代社会的公民享有充分的知情权,有权了 解和知晓立法机关及立法人员的所作所为,并以行使知情权作 为间接参与立法的前提条件。作为民意代表机关的人大亦有义 务为公众提供有关立法活动的信息,有义务接受社会各界的监 督。地方立法要坚持开门立法,建立和完善公开征求立法项目 建议、公民旁听人大常委会会议、立法听证会、专家论证会等
11、相关制度,并积极探索开门立法的新途径、新举措,保证和扩 大公民更广泛有序的政治参与。 4、法规审议要有程序性。程序是民主的体现。地方人大要 坚持和完善立法工作中的审议程序。坚持法规案提前送达制度, 保证常委会委员在审议前可以深入开展调查研究工作,最广泛 地集中民智,体现民情,反映民意。坚持和完善立法审次制度, 在坚持和完善法规草案两审制的基础上,对重要法规草案实行 三审制,保证委员进行充分审议、发表意见,提高审议质量。 第 7 页 5、执法监督要有强硬性。法律的生命在于有效实施。如果 制定出台的法律法规不能得到很好的贯彻执行,最后只能是一 纸空文。地方人大在立法工作中要坚持两手抓,一手抓立法,
12、 一手抓执法监督,使立法工作和执法监督有机结合起来。建立 法规跟踪问效机制,通过有计划、分阶段地开展“立法回头看” 活动,了解、收集和整理法规实施中的实际运作情况,做好法 规实施情况的跟踪调查和信息反馈,并从中进一步校正立法思 路,改进立法工作,提高立法质量。 行政高效 加入世贸组织,不仅给我们带来各种机遇,更带来了各种 挑战。在中国加入世贸组织的 23 项协议中,只有两项提到企业, 其它都是对政府行为的规范。因此,世贸组织规则的影响,首 先而且最主要的就是对政府管理制度的影响。 行政效率是行政管理的核心,也是行政管理的基本原则。 管理学家邓肯曾说过:“如果说人们把一个词与管理联系得最 为紧密
13、的话,那么这个词就是效率。事实上,科学管理运 动可以称为效率管理。正是人们对效率的渴望导致了 近代管理思想的诞生” 。在经济全球化过程中,世界各国都对公 第 8 页 共管理部门尤其是的政府管理模式进行了改革,一个被称为 “新公共管理”的政府管理模式被逐步确立。这种模式的基本 价值取向就是效率优先。 在计划经济条件下,我国政府的职能是订计划、分指标、 分项目、分资金、分物资,抓微观活动,甚至直接进入市场充 当“运动员” ,干预经济发展,是“万能政府” 、 “保姆政府” 。 很显然,这种以审批和管制为主导的政府管理模式,与 WTO 体 系下以市场为主导的政府管理模式是背道而驰的。为适应经济 全球化
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