重庆市第五次党代会精神解读:加快推动城乡发展一体化 确保如期全面建成小康社会.docx
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1、第 1 页 重庆市第五次党代会精神解读:加快推动城乡发展一 体化 确保如期全面建成小康社会 特征码 PfmlJtjqKFSiGoBzqPrB 重庆市第五次党代会精神解读:加快推动城乡发展一体化 确 保如期全面建成小康社会 加快推动城乡发展一体化,是重庆市第五次党代会作出的 重大决策部署。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一 体,城乡区域发展差距大。加快统筹城乡综合配套改革,建立 城乡发展一体化体制机制,促进城乡统筹协调发展,不仅是党 中央赋予重庆的光荣使命,也是补齐我市农业农村发展短板, 决胜全面小康,确保如期建成全面小康社会的重大战略举措。 党代会报告从经济社会发展全局的战略高度,明确了
2、“加快形 成新型工农城乡关系” “构建产权清晰、权利平等、成果共享的 城乡发展一体化新格局” “逐步实现城乡居民基本权益平等化、 公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发 展融合化”等目标任务,并从“破除二元结构” “加强三农 工作” “推进以人为核心的新型城镇化” “统筹推进城乡规划建 设与管理”四个方面作出了部署和安排,是我市新时期推进城 第 2 页 乡发展一体化工作的总遵循。 加快推动城乡发展一体化,必须破除城乡二元结构,加快 构建城乡发展一体化体制机制。推进统筹城乡综合配套改革, 破除城乡二元结构障碍,是我市自统筹城乡综合配套改革试验 区设立以来持续推进的工作,特别是党的
3、十八大以来,把统筹 城乡改革纳入我市深改计划持续滚动推进,在许多领域取得了 突破性进展并走在了全国的前列。但随着发展的演进,一些深 层次的矛盾和问题会不断显现出来,需要以问题为导向不断深 化改革。为了实现报告提出的“产权清晰”目标,必须进一步 深化农村集体资产产权制度改革,在清产核资确权的基础上, 进一步推进股份量化确权改革,进一步推进财政涉农资金累积 形成的集体资产股权化改革,进一步推进“三权分置” 、集体经 营性建设用地入市等改革,赋予农民更加充分的财产权;实现 “公共服务均等化”目标,必须进一步深化医疗体制及药品流 通制度等改革,进一步完善医疗保险、养老保险、失业保险等 基本保险制度改革
4、,切实解决看病难、看病贵的问题,不断减 轻医药负担,增加保费收入;进一步推进教育体制改革,形成教 育资源均衡化配置机制、助学机制等长效机制,进一步改善边 远农村教学条件及教师待遇;实现“收入均衡化”目标,必须深 化分配制度、户籍制度改革,建立和完善农民工就业服务体系; 为了实现城乡“产业融合发展” 、促进城乡“资源合理配置” , 还需要进一步深化农村金融、财政涉农资金使用、农业保险、 第 3 页 农业担保等方面的改革,建立和完善现代农业发展保障体系, 等等。通过重点领域及关键环节的改革取得决定性成果,形成 系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,使城乡统筹协调 发展制度更加成熟、更加定型,形成
5、城乡发展一体化的长效机 制。 加快推动城乡发展一体化,必须加强“三农”工作。报告 指出, “三农”工作的核心是农民问题,农民问题的根本是利益 问题,利益问题的关键是收入问题。这一论断扭住了“三农” 问题的关键。当前,我市“三农”工作面临的最大困难和挑战 正是农民增收问题。2020 年重庆农村常住居民可支配收入要达 到全国平均水平,意味着每年增速必须高于全国平均水平 1.8 个百分点。新时期保持农民持续增收并达到全国平均水平的目 标,特别是解决两翼地区及普通农户“被增长”的问题,任务 十分艰巨。党代会报告把“三农”工作聚焦到“农民增收”这 一关键问题上,把深化以土地为核心的农村改革,培育农业农
6、村内生发展动力,作为新时期推进“三农”工作、解决农民增 收的重要抓手。深化以土地为核心的农村改革内容十分丰富, 其中,深化农村建设用地管理制度改革,是重要着力点。对此, 我市已经制定出台关于用好农业农村发展用地政策促进农民 增收的指导意见(试行)(渝府办发20XX211 号)文件,对 支持农村五类用地、盘活农村七大资源作出了创新性的制度安 排,当前的工作重点,是进一步制定相关细则,促使系列政策 第 4 页 尽早落地。尽快盘活农村集体建设用地存量,增加农村经营性 建设用地增量,赋予农村完整发展权和农民更加充分的财产权, 并通过资本化运作激活农村资本市场,形成政府引导、集体经 济组织、农民个人及城
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