试论新时期执政党的反腐倡廉.docx
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1、第 1 页 试论新时期执政党的反腐倡廉 特征码 VaNtrWcYpPWjiheAyggn 试论新时期执政党的反腐倡廉 政治学与行政学专业李举 指导老师周俊华 摘要:反腐倡廉是当今世界各国执政党面临的共同难题,也是 对各国执政党执政地位的严峻挑战。为此,各国执政党和政府 都把反腐倡廉作为事关国运党运兴衰来抓,严厉惩治腐败。作 为执政党的中国共产党,历来十分重视反腐倡廉问题。本文总 结了新时期腐败现象存在和发展的新特点,并在分析新时期腐 败现象滋生蔓延原因的基础上,提出了新时期加强执政党反腐 倡廉的对策。 关键词:执政党反腐倡廉廉政建设对策 前言 进入新世纪新阶段,国际局势发生新的深刻变化,世界多
2、极化 和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异, 综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错 第 2 页 综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变, 我们仍面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国改 革发展处于关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题 层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下,我们党要带领 全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、 完成祖国统一维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务, 这些重大变化给我们党的各项工作包括反腐倡廉工作提出了新 的挑战和考验。 作为执政党的中国共产党只有按照“三个代表”的要求,加强 执政
3、党自身的建设,加强廉政建设,采取各种有效措施,加大 反腐败的力度,增强抵御各种风险的能力,巩固党的执政地位, 才能保障社会主义现代化建设事业不断发展,才能保障作为执 政党的中国共产党永远立于不败基地。 一新时期腐败现象存在和发展的新特点 (一)落马高官多, “五长”现象值得关注 在 20XX 年的落马贪官中,厅级以及省部级一把手较多,形成了 较为突出的“五长”现象。这“五长”主要是指:秘书长、宣 传部长、组织部长、检察长以及法院院长。 20XX 年被查处的厅级以上秘书长至少有 9 人,其中重量级人物 有原湖南省政府秘书长王道生等。湖南省检察院一份内部材料 称:“与交通厅长一职相似,秘书长群体近
4、年来也成为腐败案 第 3 页 的高发人群。 ” 省市一级宣传部长落马同样引人注目。原重庆市委宣传部长张 宗海、原成都市委宣传部长高勇等今年先后被查处。值得注意 的是。这些人的腐败行为大都发生在早先担任党政一把手期间。 专家认为,这些贪官被带“病”提拔,病跻身各地党委决策层, 暴露出我们干部选拔工作中的深层缺陷。 组织人事领域是近年来腐败的多发地带, “买官卖官”在一些地 方泛滥成灾。今年,曾担任黑龙江省委组织部部长达 8 年的原 黑龙江省政协主席韩桂芝,因涉嫌受贿 950 万元被查处,引发 了黑龙江的政坛“地震” 。原江苏省委组织部长徐国健,也因涉 嫌收受巨额贿赂被“双规” 。 20XX 年至
5、少有 5 名市级以上检察长被查处,其中原江西省人民 检察院检察长丁鑫发涉嫌受贿,成为全国第一个被立案审查的 在位省级检察长。此外,今年还有来自贵州、江苏的两名省级 反贪局长先后“落马” 。原湖南省高级人民法院院长吴振汉也因 涉嫌重大经济问题被“双规” ,成为全国第三个被查处的省高院 院长。监督者和裁判者的腐败,引发社会对司法公正的强烈关 切。 (二)受贿案多案值越来越大 在 20XX 年的腐败案件中,受贿案比重持续升高,几乎所有落马 高官都涉嫌“受贿” 。并且,贪官的受贿金额巨大,动辄几百万 元上千万元甚至超过亿元,这表明贪官占有物质财富的欲望和 第 4 页 腐败的冲动依然空前强烈。如 11
6、月份被判处死刑的原河北省外 贸厅副厅长李友灿。受贿数额达 4700 多万元。而目前外逃的原 浙江省建设厅副厅长杨秀珠,涉案金额竟达 2 亿多元。国家动 用重典严惩腐败分子,但一些腐败分子却不收敛疯狂本性,敛 财金额不断创造历史新高,显示出当前反腐败斗争形势的严峻 性和复杂性。 (三)窝案窜案多, “集体腐败”特征明显 湛江厦门特大走私受贿案分别涉及公职人员 259 人和 300 多人, 其涉及政府官员人数之多、分布领域之广,均堪称建国以来之 最;20XX 年侦查终结的黑龙江省绥化市市委书记马德一案,牵 扯出 260 多名官员,一半以上的绥化县(处)级以上干部卷入 其中;原黑龙江省政协主席韩桂芝
7、等众多高官也因此被牵出, 而对韩桂芝案的顺藤摸瓜,又牵扯出一大批腐败官员,一批省 厅线干部已被免职;不久前证监会官员王小石涉嫌受贿被批捕, 同样牵出多名腐败官员。腐败窝案串案的增多,显示腐败有从 个体化向群体化集团化蔓延,形成某种共生共亡的腐败利益集 团的趋势。 “集体腐败”的出现,不仅为查处和惩治腐败增加了 难度,同时也恶化了官场风气,削弱了党的执政能力,需要引 起我们的高度警惕。 (四)腐败分子作案手段越来越狡诈隐蔽 有的打着人情往来的幌子收受钱物,大肆攫取“灰色收入” ;有 的大搞家庭化腐败,利用职权为家属子女、亲朋好友提供便利, 第 5 页 从中牟取私利;有的借企业转制之机利用权力隐匿
8、利润,化公 为私等。 所有这些新特点,为我们党进行反腐倡廉带来了新的困难,成 为新的课题。 二新时期腐败现象滋生蔓延的原因分析 (一)过分追求经济增长在一定程度上忽视了思想道德建设 改革开放以来,资产阶级的思想意思,资本主义的生活方式等 消极腐朽的东西乘机而入,西方敌对势力也不断地对我国实行 “西化” 、 “分化” 。面对这种新情况和新问题,党中央始终强调 坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,但在实践中却常常抓经 济建设比较硬,抓精神文明这一手比较软。正如邓小平所说: “我们最大的失误是在教育方面,思想政治薄弱了。 。 。 。 。 。我们 经过冷静考虑,认为这方面的食物比通货膨胀等问题更大。最
9、重要的一条是,在经济得到可喜发展,人民生活水平得到改善 的情况下,没有告诉人民,包括共产党员在内,应该保持艰苦 奋斗的传统。坚持这个传统,才能抗住腐败现象。 ”1 目前,我 国经济正处在高速发展时期,20XX 年国内生产总值 136515 亿 元,比上年增长 9.5%,改革开放的 25 年更是保持了 9%以上的 哦告诉增长,但同时,我们也必须清醒地认识到,目前的中国 正式处于经济转型的关键时期,历史表明,处于转型中的国家 容易出现腐败现象。亨廷顿曾指出:“在同一社会中腐化现象 第 6 页 在现代化时期比其他时期更为常见。有证据表明:腐化的程度 可能与迅速的社会经济现代化有着相当密切的关系。 ”
10、2 由于忽 视了对马克思主义基本理论的学习,缺乏敏锐的政治鉴别力和 对资产阶级腐朽思想的抵御能力,一些党员干部没有经受住考 验,理想淡薄,信念动摇,意志衰退,向往资产阶级的生活方 式,贪图安逸享乐,甚至在大是大非面前,丧失原则立场,背 叛正确的政治方向。 (二)经济体制转换中出现的一些问题为腐败的滋生蔓延提供 了可能性 从行政审批制度来看,行政审批权是政府部门履行职能,管理 国家政治经济社会事务的哦重要手段。但由于存在审批内容随 意、程序不清、时限不明、多头审批、重复审批等问题,相当 一部分已不适应市场经济发展的要求,而且容易滋生以权谋私、 权钱交易等腐败现象。 从财政制度来看,现行财政体制中
11、还存在一些计划经济遗留的 管理特征,如“越位”和“缺位”以拨代管、重管理轻监督等。 由此产生了一些不利于社会经济发展的问题,如:现行的税收 尚未完全覆盖整个经济活动;财政分配秩序还不够规范;会计 信息失真严重,一些部门和单位预算外资金管理混乱,私设 “小金库“问题比较突出等。这些问题客观上为腐败现象的滋 生和不正之风的蔓延提供了土壤。 从人事制度来看,我国现有的人事制度是在计划经济的体制下 第 7 页 建立和发展起来的,与市场经济和现代化建设的大环境有许多 不相适应的地方,民主性、公开性和竞争性比较缺乏,存在的 漏洞不少,跑官要官、买官卖官等不正之风和腐败现象比较严 重。这是滋生和助长其他腐败
12、的重要原因。 (三)监督制约机制不健全为腐败滋生提供了可乘之机 腐败行为的发生,主要是由于现行政治体制中在权力配置上存 在着弊端,表现为: 第一,权力过分集中。这是我国党政领导体制中的传统弊端。 早在改革开放之前,邓小平同志就指出权力过分集中是我国党 政领导体制中的主要弊端之一。过分集权往往把党的领导变为 个人的领导。权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提 高。在实践中,很多腐败活动在初期既已被群众发现和举报, 但集权体制为其提供了排除障碍的力量,直至违法行为不可收 拾,对国家和人民造成极大损害,才受到制止和追究。 第二, 权力活动过程中缺乏有力的制约和监督。中国共产党 在长期执政过程中既
13、缺 乏有效权力制衡的外部力量,又缺乏独立的内部监督体系,致 使我们党始终没有有效地解决在执政条件下的各类腐败问题。 正如江泽民同志所说:“权力被滥用而又得不到制止,往往就 会出问题。甚至出大问题。 ”正因为制约监督不力,才使得某些 人有恃无恐,肆意妄为。原山东省泰安市委书记胡建学就曾对 人扬言, “在中国,到我们这一级别的干部就没人管了” 。胡在 第 8 页 任市委书记几年中,滥用权力,践踏法纪,而其他大大小小的 恶腐败分子纷纷企望依靠胡的“没人管”的权利进行贪污和掠 夺。事实充分证明,权力制约和监督的薄弱,为腐败提供了自 由空间,致使腐败现象不断滋生蔓延。 (四)法治建设的相对滞后使其惩戒功
14、能相对下降 改革之初,邓小平就非常重视法治建设。他高瞻远瞩地指出: “我们的国家已经进入社会主义现代化建设的新时期。我们要 在大幅度提高社会生产力的同时,要改革和完善社会主义的经 济制度和政治制度,发展高度的社会主义民主和完备的社会主 义法制” ,3 党的十一届三中全会以来,党中央对廉政立法和依 法惩腐的哦工作十分重视,加大了法律法规建设的力度,制定 并颁布了一系列廉 zd 律和法规。但总体来看,我国在立法方面 还不系统不完备,主要表现在:立法相对滞后,缺乏前瞻性和 预防性。当前反腐败斗争的实际表明,许多廉 zd 规制定的出台 无论在时间还是在内容上都明显滞后。在我国的立法中,一直 比较重视追
15、惩性法律规范的制定,往往发现一个问题采取一个 对策, “头痛医头,脚痛医脚” ,体现不了法规的预防性、警戒 性功能。 三新时期加强执政党反腐倡廉的对策分析 (一)以“三个代表”为指导,构筑反腐败的思想道德防线 加强思想教育,提高广大党员干部的思想政治素质和道德水平, 第 9 页 是我们反腐倡廉的一贯传统。邓小平一再强调:“根本问题是 教育人”4。江泽民也深刻指出:“严重的问题在于教育干部。 ”5 目前,针对领导干部教育上的缺陷和薄弱环节,教育的内 容、方式上的形式主义、不讲效果等问题, “思想教育要加强” 6 应从以下几方面入手: 第一、加强社会主义、共产主义理想和信念教育。改革开放的 今天,
16、共产党员要抵御住令人眼花缭乱的物质诱惑,拒腐防变, 同样离不开理想信念的支撑。一个领导干部,如果真正树立起 坚定的共产主义信念,树立起全心全意为人民服务的价值观念, 就能够始终保持政治上的坚定性和思想道德的纯洁性,就能在 腐蚀与反腐蚀的斗争中立于不败之地,就能经受住各种诱惑和 考验,永葆共产党人的政治本色。为此,我们必须加强对社会 主义、共产主义理想和信念的教育。首先,树立对社会主义和 实现共产主义的信心。其次,树立社会主义经过长期发展取代 资本主义的持久战观点。再次,科学对待现实生活中的各种问 题,激发在理想指导下改造现实的决心和勇气。最后,必须把 实现远大理想同完成现阶段的斗争任务统一起来
17、。 第二加强对领导干部权力观、地位观和利益观的教育。 毛泽东同志有一句名言:“我们的权力士谁给的?是工人阶级 给的,是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。 ”7 每一 个领导干部无论职位高低,权力大小,都是人民的公仆,必须 立党为公、执政为民。正如江泽民同志在讲话中强调的, “所有 第 10 页 党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权。 ”8 加强地位观教 育。地位观是一个观念系统,它集中体现为人们对职务的基本 看法和基本态度。作为党员干部,树立正确的地位观必须坚持 用共产党人的高尚人格塑造自己,加强自己的思想修养,接受 组织的再教育,始终做到“立志做大事,不要立志当大官”9, 保持共产党
18、人的高风亮节。加强利益观教育。一切以人民利益 为重,这是我们党的性质和宗旨决定的。在党的十五大报告中 江泽民指出:“我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民, 建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点,就是全 心全意为人民谋利益。 ”10 首先要把党和人民的哦利益放在第 一位;其次党个人利益与人民利益发生矛盾时,要毫不犹豫地 做出自我牺牲;再次在服从党、国家、集体利益的前提下兼顾 个人利益。 (二)加强制度建设,健全法制,为反腐倡廉提供体制保障 江泽民指出:“要通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤 和条件。依靠体制创新抑制腐败现象,是我们在实践中取得的 一条重要经验。好的体制,可以有效
19、的预防和制止腐败现象的 发生,反之,不好的体制,则会导致腐败现象的滋生和蔓延。 ” 11 有效解决腐败问题的关键是从体制入手,针对产生腐败的原 因,针对行贿和受贿的动机,采取预防性措施,为反腐倡廉提 供体制保障。主要应从以下几个方面加强: 第一坚持和健全民主集中制,增强党的团结和活力。 第 11 页 反腐倡廉工作要逐步实现制度化,要加强社会主义民主政治建 设。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出,发 展党内民主,是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。要 认真贯彻党员权利保障条例,建立和完善党内情况通报制度、 情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开, 增强党组织工作的透
20、明度,使党员更好地了解和参与党内事务。 营造党内不同意见平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、 讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监 督的制度。建立党的代表提案制度。积极探索党的代表大会闭 会期间发挥代表作用的途径和形式,建立代表提议的处理和恢 复机制。加强代表和选举单位党员的联系,听取和反映党员的 意见和建议。党的各级党委会召开会议时,可根据议题先征求 同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。扩大在市、县 实行党代会常任制的试点。逐步扩大基层党组织领导班子成员 直接选举的范围。加强民主基础上的集中,全党全国在指导思 想和路线方针政策及重大原则问题上必须保持高度一致。全党
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