谈依法行政与优化投资环境.docx
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1、第 1 页 谈依法行政与优化投资环境 特征码 JjSJbPouZrZsZILfrRJN 优化投资环境是一项复杂的系统工程,它涉及的因素很 多。真正吸引投资者的,除了优惠政策、区位优势和基础设施 条件外,更重要的就是法治环境。依法行政,维护良好市场秩 序,为投资者创造良好的法治环境,已成为吸引外商前来投资 最重要的一项举措。因此,优化投资环境,必须大力推进依法 行政。 依法行政是优化投资环境的现实需要。市场经济是市场主体享 有相应生产、经营、交换自主权利和自由的经济。作为市场主 体的企业和经济组织,具有独立法人财产权和经济利益,他们 自主经营、自负盈亏,因此,他们的生产、经营活动不能受到 行政行
2、为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法 进行管理,但是不能随意进行非法干预。但目前一些地方的现 实情况却与这一要求相悖:行政机关对经济活动干预多,扶持 少;收费多,服务少;办事拖拉,程序复杂,工作效率低;个 别部门有法不依,执法不严,违法不究,以部门利益代替国家 利益和人民利益;乱收费、乱罚款屡禁不止;执法中存在重行 第 2 页 政权轻公民权、重权力的实行轻权力的制约、重实体法轻程序 法的倾向。这些问题已经成为制约开放型经济发展的“瓶颈” , 影响着投资环境的完善和进一步扩大开放,必须大力革除。 依法行政是优化投资环境的重要内容。政府机关基于宪法的授 权,掌握着大量行政管理的权能,其
3、权能的行使通常是主动的、 经常的、不间断的,而且这种权能以国家赋予的强制力为后盾, 并通过具体行政行为作用到每一个微观领域,而行政管理相对 人则处于服从的地位。可以这样说,行政权力是把双刃剑,既 可以成为维护公共利益最有效的工具,又可能成为侵害公民个 人权利最严重的利器。行政权力的这一特点,决定了其对社会 的影响最为普遍,对管理相对人的影响最为具体,对投资环境 的建设最为关键。但是,由于行政权的运行程序远不如立法程 序和司法程序严格、规范,行政机关拥有广泛的自由裁量权, 在这种情况下,如果不对行政权力加以限制和制约,那么势必 造成行政管理活动的混乱。可以说,依法行政是优化投资环境 的重中之重。
4、 依法行政是优化投资环境的客观要求。我国加入 WTO,这表面 上是一个经济举措,但深层次却是对体制变革的呼唤,WTO 的 精髓是法治,法治的核心是依法行政。面向世界、面向未来, 客观上要求政府机关必须实现思想观念和管理方式的根本转变, 第 3 页 以适应改革开放的要求,适应经济发展的要求,适应优化投资 环境的要求。 如何才能更好地依法行政,进一步优化投资环境呢? 首先,要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质是 一致的,都是为了法律法规的全面贯彻实施,都是为了保障和 促进生产力的发展。依法行政的目的,从根本上来说是为了体 现人民政府为人民服务的宗旨,依法行政的重心和实质是依法 治官而非治
5、民,是依法治权而非治事。所以,我们不能把行政 执法片面地理解为只是对相对人的管理,执法就是处罚,管理 就是审批和收费。我们要自觉摒弃“行政执法就是治民”的误 区,切实把实践“三个代表”重要思想作为行政执法活动的出 发点和落脚点,牢记管理就是服务,带着感情去执法,带着感 情去服务,要在群众“最盼”上赢得民心,在群众“最急”上 见真情,在群众“最怨”上看作风。 其次,要合理行政,善意执法。合理行政是相对合法行政而言 的,它对行政机关实施行政管理提出了更高的要求,不仅要求 行政机关按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行 政管理,而且要求行政机关的行为符合法律的意图和精神,符 合公平正义等法律
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- 依法行政 优化 投资环境
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