解决农民收入问题 要正确处理好“三个关系”.docx
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1、第 1 页 解决农民收入问题 要正确处理好“三个关系” 特征码 FdgecIfmvwNiDplLvFRj 当前,关于农民增收问题从上到下,从理论界到实际部 门,都给予极大关注,作了许许多多的探讨,提出了诸多的对 策和建议,很受启发,我们认为解决农民收入问题,是个系统 工程,可以从多个角度进行归纳和多层次进行分析,本文试图 从“三个关系”谈点看法。 一、要正确处理好“农内”和“农外”的关系 在诸多的探讨农民收入问题的中,主要的是从二个方面进 行研讨,一个方面是从农业内部去探讨解决问题的途径;另一 方面是从农业外部去探讨解决问题的途径,当然也有一些比较 系统地从内外结合作研究,这些都是非常有价值的
2、,都无可非 议。但是也有一种看法似乎有点绝对化,强调“农业的根本出 路在农外” 、 “解决中国的三农问题,功夫不在农内,而在农外, 如果我们仍然重复过去打补丁的做法,已经没有任何意义” 。 我认为,城乡二元结构这个基本体制矛盾没有突破,无论怎样 调节微观机制的政策都很难发挥作用,同时提出,创造农村发 展的外部环境,首先要加快城镇化,尽可能吸纳农村剩余人口; 其次是在战略上以新的资源开发带动农村剩余人口的转移,比 第 2 页 如,在西部开发中,动员大量农村过剩劳动力从事水利建设, 实行人海战术,以工代赈,以工授地,安置东部剩余农民;再 次是在金融、保险、流通、批发等非农领域中发展农民专业合 作组
3、织,让农民有利可图,上述见解,被称为“农外论” 。对这 个“农外论”已有同志提出不同看法,认为农外富农之途是无 可挑剔的,甚至是应当进一步深入阐述的,而且也是需要大大 加以扩展的,但是认为目前“农内”进行增收活动“已经没有 任何意义” ,都是难以令人信服的。实际上,现阶段在我国广大 农村开展增收活动,还是大有可为的,并且分别从农业结构调 整、农业产业化、农地使用权流转和规模经营、土地产权制度 改革与农村社区集体经济组织建设等方面加以论证。 本人认为,把解决农民增收问题,或者说把解决“三农” 问题,绝然地分为外部问题和内部问题,或者单纯从外部或内 部去寻找解决途径,是不全面的,是欠妥的,更不能从
4、根本上 解决问题。从简单的道理上说,事物发展的根本原因在于内因, 但是在一定条件下,外因也可以起到主要作用,不过外因要通 过内因起作用,具体到解决农民收入问题,也很难单纯从内部 或外部找到有效途径,这里仅举一例加以说明。 大家已经比较一致认识到,要解决“三农”问题,解决农 民收入问题,很重要的一条,就是加快农业结构的调整,以结 构调整为主线,农业结构调整问题,关系到农业内部许多问题, 比如,农业的区域结构问题,长期以来,我国存在的突出的区 第 3 页 域结构趋同效应,仍没从根本上解决,失去比较优势;农业的 产品结构问题,高质量的农产品比重小。在国际市场上没有竞 争力,同时也带来农业效益低的问题
5、,但是如果单纯从农业内 部去解决农业结构问题,就不完全切合实际,也不可能从根本 上解决问题,这里还有个外部的问题。很明显的,农业结构调 整必须以劳动力转移结合起来,众所周知,目前农业结构调整, 最为迫切的既要进行产品结构的调整,也要进行要素结构的调 整,关键在于农业劳动力的转移程度。所以,农业结构调整必 须与整个农村经济发展协调并进,必须在制度层面上做出调整, 要大力发展乡镇企业和小城镇,推动劳动力向第二、三产业转 移,为农业劳动力的流动和合理配置创造条件和拓展空间。还 有农业结构调整离不开政府的财政支持,政府必须处理好财政 负担与农民收入的关系,对农业结构调整给予必要的财政支持; 农业结构调
6、整应与改善生态环境和可持续发展结合起来,等等。 农业结构调整涉及到许许多多的外部问题,切不可忽视,所以, 农业结构调整既涉及到“农内”问题,也牵涉到“农外”问题, 无法绝对地从一个方面去解决。 综上所述,我们的看法是,解决农民收入问题,必须正确 处理好内部和外部关系,内外结合,表里兼治。 二、要正确处理好“分”与“合”的关系 20 多年前,我国的改革首先从农村开始,实施家庭联产承 包经营,即在基本生产资料集体所有的基础上进行家庭经营, 第 4 页 打破了长期以来,我国农村集体经济“集中劳动,集中经营, 统一分配”的模式,相对于原来的“大、一、统”的经营方式, 这实际上是一种分散经营方式,大大调
7、动了农民的积极性。20 多年来,农村家庭联产承包经营取得了举世瞩目的成就,实践 证明,家庭联产承包经营是亿万农民的历史选择,符合中国的 基本国情,具有广泛的适应性和旺盛的生命力,因此,农村土 地二轮承包时,中央作出决策,延长土地承包期“30 年不变” 。 现在的问题是,我国农村经济经过 20 多年的改革与发展, 尤其是解决了绝大多数农民的温饱问题之后,也出现了一些新 的问题,特别是近几年农民收入增长缓慢。在这种背景下,有 的同志就提出“小农”怎么长大的问题,认为,改革以来,我 国农村从原有的集体制中裂变出 2 亿多个农户,这些规模狭小 的农户仍然深深印有中国农村几千年来所形成的“单个马铃薯”
8、特征,内在联系梗阻,组织脆弱,当前面对波诡云谲市场经济 时,他们表现出严重的先天不足,因为“小农”难以提高效率、 难以适应市场、难以避免伤害。因此,有计划地改变目前状态, 提高我国农民的经济组织程度,使“小农”长大,已是当务之 急,而且,这种组织起来,不是过去人民公社体制下的集体经 济方式,也不是一个小农加一个小农的简单结合,而且按照现 代农业生产的专业化分工,由其产业链条和内在的经济利益所 联结起来的合作关系,诸如此类,见诸于报刊杂志上,主张把 第 5 页 农民组织起来,或者主张走合作化的道路的和观点为数不少, 比如,有的主张“倾力发展农民合作组织” ,有的提出“国际上 发达国家的农民合作经
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