XX区农村养老保险现状、问题和对策.docx
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1、第 1 页 区农村养老保险现状、问题和对策 特征码 YkbnCnVyhJRXihYOhWoD 农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部 分,也是构建和谐社会的重要内容,对保障农村老龄人口的基 本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会 保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步 等具有十分重要的作用。 一、农村养老保险的基本内容 农村社会养老保险是根据国家有关规定,由政府组织实施 的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。 1、基本特点:(1)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为 辅、国家政策扶持,以自我保障为主,不给政府背包袱;(2)实 行储备积累,建立个人帐户,
2、农民个人缴费和集体补助全部记 在个人名下,属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个 人缴费的多少和积累时间的长短,养老基金没有互济性功能; (3)采取县(市)政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法; (4)基金运营方式为储蓄、购买国债,实现保值增值;(5)与城 镇养老保险比,农村养老保险没有历史包袱,是一项全新的事 业;农村养老保险的保障水平较低。 第 2 页 2、参保对象:全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办 教师和“双女户”结扎对象。 3、管理部门:民政部门负责管理农村养老保险工作,财政 部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理,并实施财 务监督。 二、新洲区农村社会养老保险发展过
3、程和现状 新洲区地处武汉北部,现辖 16 个街镇场区,版图面积 1481 平方公里,总人口 95 万人,农业人口 74 万人。新洲区农 村社会养老保险工作从 1992 年开始启动,近十四年来,有起有 落,有轰轰烈烈的时候,有停滞不前的时候,有萎缩滑坡的时 候。农村养老保险制度的实施,为保障农民“老有所养” ,预防 人口老龄化带来的冲击,以及稳定村干部起到了一定的作用。 1、启动发展阶段(1992 年1997 年):92 年我区被列为 全国农村养老保险试点县(区) ,全武汉市有 5 个。92 年当年 实现参保农民 3758 人,征收基金 126 万元,93 到 97 年每年平 均征收基金近 26
4、0 万元,到 97 年底参保人数达 13411 人,基金 达 1293 万元。农村养老保险工作开展较好,其主要原因有五: (1)国家大力推行,给予了政策上的扶持。91 年国务院关 于企业职工养老保险制度改革的决定 (国发199133 号)将 武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政 部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策,1992 年,民政 部公布了县级农村社会养老保险基本方案(试行) (以下简 第 3 页 称方案) , 方案对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、 保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出 了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。 (2)
5、政府 积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标,并将农 保基金征收任务分解落实到乡镇政府。 (3)民政部门高度重视, 将农村养老保险工作作为中心工作之一,并在各乡镇民政办增 设 23 名专职工作人员。 (4)工作经费较为充足。根据民政部 民办发19926 号文件,可以按当年收取的保险费总额的 3%提 取管理服务费。93 到 97 年提取了管理费 100 多万元,一是作 为农村养老保险工作人员经费,二是作为乡镇完成基金征收任 务的奖励,极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。 (5) 养老保险承诺利率较高,92 年93 年 12 月为年复利 8.8%,94 年96 年 12 月为年复利 1
6、2%,97 年97 年 12 月为年复利 8.8%,利率较高较好地调动了农民参保的积极性。 2、调整整顿阶段(1998 年20XX 年):98 年,国家发现 农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保 费、基金保值增值难等问题,决定对农村养老保险进行整顿规 范,一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理, 二是不得从农村养老保险基金中提取管理费,三是清理整改基 金违规问题。一方面由于工作关系未理顺(民政部门至今未移 交工作到劳动部门) ,工作经费无着落(按财政应将农村养老保 险工作人员经费纳入预算,但由于农保工作人员太多,我区乡 第 4 页 镇 34 人,财政压力较大,并未
7、将此列入预算) ,另乡镇于 98 年 开始机构改革,农保工作人员进行了精简,区民政局只承认了 退休的 5 人,使农保工作的正常开展受到了极大的影响;另一 方面,98 年由于银行利息大幅度降低,国家为了化解基金保值 增值风险,对养老保险的利率进行了调整,98 年 7 月降为 4.7%(99 年 7 月降为 2.25%) ,影响了农民的参保积极性。20XX 年省政府对养老保险进行了专题研究,决定“在农村养老保险 整顿规范阶段不再接受新业务” ,至此农村养老保险工作处于停 滞阶段。 3、停顿、半停顿阶段(20XX 年20XX 年):由于受国家 管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动
8、的影响,到 20XX 年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金 运行难度加大等方面的困难,近三年来基金当年收不抵支累计 达 66 万元,收入主要是利息收入,农民缴费收入很少,没有新 的业务发生,养老保险工作处于停顿、半停顿状态。 目前我区的农村养老保险现状可以概括为:低水平、窄覆 盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。 截止目前为止,参保农民 10497 人,退休人员 755 人,月支出 养老金 2.96 万元,人月平养老金水平为 39 元,高的达 155 元, 低的只有 1.1 元。基金累计收入达 2056 万元,其中:缴费收入 1800 万元,利息收入 256 万元,累计
9、支出达 532 万元,滚存结 余 1524 万元。 第 5 页 三、存在的问题 新洲农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题: (一)保险覆盖面窄。据统计,我区农业人口为 74 万人, 而参加农村养老保险的只有 10497 人,占农业人口的 1.4%。从 参保对象看,只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和 “双女户”结扎户参加了农村养老保险,而其他广大农业人口 均未参加养老保险,基金共济性较差,抗风险能力较低。 (二)管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看, 我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、 政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体 系,只是靠着
10、惯性的作用,维系着目前的现状。一是管理机构 没有理顺。1998 年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门, 但到现在仍未移交,致使管理职能不明,工作不得力。而且由 于我区农村养老保险专职工作人员少,管理服务难到位。现在 各街镇原有 34 名专职工作人员都已取消,区民政部门的专职人 员也兼职做其它工作,使养老保险的日常管理较为松懈,对退 休人员更是谈不上进行生存调查,难以避免死亡后虚报冒领, 造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老 保险对保障农村老龄人“老有所养” ,维护农村社会稳定具有十 分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大,农 民对农村养老保险的政策存在种种疑虑
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