在全市人事机构编制工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 在全市人事机构编制工作会议上的讲话 特征码 bVYChYmNRitoAuyKUzfz 刚才,同志讲了两点非常重要的意见,张敏同志对 二五年的人事机构编制工作作了全面的总结回顾,并对二 六年的工作作了具体的安排部署,符合市委、市政府的总 体工作要求,我完全同意,希望大家下来后认真逐一抓紧落实。 在刚刚过去的二五年里,全市人事机构编制战线的 同志们不辱使命、锐意进取、真抓实干,以保持共产党员先进 性教育为契机,认真践行“三个代表”的重要思想,围绕全市 人事机构编制的热点、难点问题,服从和服务于全市经济、社 会事业的发展需要,努力推进人事机构编制工作的体制创新、 机制创新和政策创新,各项
2、工作都取得显著成效。特别是推进 人才资源向人才资本转变,深化行政管理体制和机构改革,深 化事业单位人事制度改革,编制“十一五”人才规划,加强专 业技术人才队伍和农村适用人才队伍建设,加强公务员队伍素 质能力建设,加强人事培训和人事考试工作,清理财政供养人 员和做好企业军转干部 WW 解困等方面都取得了重大进展。在这 第 2 页 里,我代表市委、市政府向一年来在全市人事机构编制战线辛 勤工作和奋斗的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。 下面,我结合当前的形势和任务,就今年的人事机构编 制工作再讲三点意见和要求。 一、认清形势,理清思路,把握人事机构编制工作大局 党的十六届五中全会明确指出, “发展
3、科技教育和壮大 人才队伍,是提升国家竞争力的决定性因素” ,明确要求“加快 推进人才强国战略” 。 “十一五”时期是我市落实科学发展观, 推进产业转型和跨越式发展的关键时期,市委研究制定了中 共攀枝花市委关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议 ,明确了我市今后五年国民经济和社会发展的 指导思想、奋斗目标和战略举措,充分体现了全市人民的意愿 和要求。今年是“十一五”规划的开局之年,各级人事机构编 制部门的同志一定要增强紧迫感和责任感,全面贯彻党的十六 届五中全会精神和省、市委的工作部署,充分认识新时期人事 机构编制工作面临的新形势、新任务和新要求,牢牢把握现阶 段的人事机构编
4、制工作大局。 (一)以科学发展观统领全局,立足于我市产业结构调 整升级和社会事业的全面发展,大力推进人才资源向人才资本 转变。科学发展观是我党对发展理论的新认识和新发展,具有 鲜明的时代内涵和明确的任务要求,是做好新时期人事机构编 制工作的根本指导思想。人事机构编制部门要紧紧围绕“十一 第 3 页 五”期间全市经济社会事业发展的总体要求,大力实施人才强 市战略,加快推进人才资源向人才资本转变,为实现攀枝花发 展新跨越,全面建设小康社会提供强有力的人才智力支持和组 织保障。要牢固树立全面、协调、可持续发展的观念,全面推 进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才 和农村适用人才“五支
5、人才队伍”建设,推动人才资源与全市 产业结构调整、升级和社会事业发展的全面相适应。要以提高 自主创新能力为重点,着力加强人才资源素质能力建设和区域 创新体系建设,努力把各类优秀人才聚集到全市改革、发展的 宏伟大业中来。 (二)按照科学执政、依法行政和民主执政的要求,努 力提高人事机构编制工作水平。坚持科学执政、依法行政和民 主执政,是我们党对新形势下执政规律的高度概括和执政经验 的科学总结。人事机构编制部门要按照这一新要求,努力提高 人事机构编制工作的科学化、民主化和法制化水平。要准确把 握新形势下人事机构编制工作的特点和发展规律,按照“体现 时代性、把握规律性、富于创造性”的要求,认真研究解
6、决行 政、事业管理体制,人事制度改革和人才队伍建设中遇到的新 情况和新问题,努力提高决策的科学化水平。要进一步完善政 务公开、竞争上岗、公务员考录、职称评聘、人员流动等制度, 提高人事机构编制工作的透明度和民主化水平。要以实施公 务员法为契机,全面推动人事机构编制各单项法规的贯彻实 第 4 页 施。要认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和 攀枝花人民政府二四二八年依法行政五年规划 , 坚持依法行政,加强执法监督,不断提高人事机构编制工作的 法制化水平。 (三)着眼于人的全面发展和构建和谐社会,促进人事 机构编制工作和谐发展。构建社会主义和谐社会是我党治国理 念的升华,是我国经济、社会发展
7、的一个重要目标。人事机构 编制工作在建设社会主义和谐社会的进程中,具有特殊的地位 和作用。当前,我市经济、社会事业进入了发展的关键时期, 人事机构编制工作也进入了人才队伍建设的重要发展期和用人 机制、管理体制深化改革的攻坚期。无论是干部人事制度改革, 还是行政、事业管理体制改革都涉及到各方面利益关系的调整 和人的全面发展,处理不好,就有可能影响社会稳定。因此, 我们必须坚持以人为本,把改革的“度”调整在社会承受的范 围内,充分发挥人事机构编制部门在构建和谐社会中的作用, 妥善处理好改革、发展与稳定的关系。 二、统筹兼顾,突出重点,认真做好二六年的人事 机构编制工作 今年是实施“十一五”的开局之
8、年。做好今年的工作, 对未来几年的发展至关重要。人事机构编制部门要把握机遇、 统筹兼顾、突出重点,力争在九个重要方面取得新的突破和进 展。 第 5 页 (一)认真贯彻实施公务员法 ,切实加强公务员队 伍和制度建设。去年四月二十七日,十届全国人大常委会十五 次会议讨论通过了中华人民共和国公务员法 ,并于今年元月 1 日正式实施。 中华人民共和国公务员法的颁布标志着我国 公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新的历史阶段, 具有里程碑性质的意义。目前,公务员法已经进入正式实施阶 段,相关的配套政策也将陆续颁布实施。就我市来讲,首先要 根据中央和省的统一安排和部署,重点做好公务员登记、职务 与级别
9、确定、参照管理审批等入轨运行工作。其中,公务员登 记工作是基础性工作,面广量大,关系到广大公务员的切身利 益,政治性和政策性都很强。市、县(区)人事部门要切实加 强组织领导,精心组织登记实施工作。要吃透政策精神,严格 按照规定的范围、标准和程序依法登记,贯彻公务员法的核心 是“凡进必考” ,对各种违规进入公务员队伍的人员要坚决予以 清理,坚决杜绝“考不进来,调进来”的问题。其次要积极稳 妥地推行工资制度改革。改革公务员工资制度,规范公务员收 入分配秩序,是党中央、国务院全面分析我国经济和社会发展 形势后作出的一项重要决策。改革的目的不是简单地增加工资, 而是建立正常的工资增长机制,规范收入分配
10、秩序,缩小分配 差距。第三,要加强公务员队伍建设。随着公务员法的颁布实 施,广大公务员既是受法律规范和保护的对象,又是贯彻执行 法律的主体,其素质和能力直接关系到公务员法的实施效果。 第 6 页 要以实施公务员法为契机,以思想政治建设为基础,能力建设 为重点,进一步加强公务员队伍建设。要大力弘扬“热爱祖国、 忠于人民,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作,恪尽 职守、廉洁奉公”的公务员精神,深入开展“做人民满意的公 务员”活动,引导全市公务员始终保持昂扬向上、奋发有为的 精神状态,努力创造一流工作业绩。 (二)全面推进乡镇机构改革,深化行政管理体制改革, 加强机构编制管理,严防机构编制反弹。
11、近年来,随着农村经 济、社会事业的快速发展和农村税费改革的深入,我市农村形 势发生了深刻的变革。在新形势下,如何进一步转变和确定乡 镇政府职能,构建公共服务型政府,促进农村经济、社会事业 的协调发展,是各级党委、政府面临的一项重要任务。在乡镇 机构改革中,首要的任务是如何定位乡镇政府职能,切实构建 公共服务型政府。从现实情况看,经过近两轮的乡镇机构改革, 乡镇行政机构和行政编制控制得比较好,但职能转变才刚刚破 题,离构建公共服务型政府的要求差距还很大。如何适应新形 势的要求,将乡镇政府的职能真正转变到公共行政管理和公共 服务方面上来,还有大量的工作需要去做,还有许多问题需要 我们去认真思考。乡
12、镇机构改革的另一个重要任务就是要研究 如何搞好乡镇事业机构改革。我市在过去的乡镇机构改革中, 虽然也取得了一定的成效,某些方面在全国、全省来讲,也还 有一定的创新性和参考价值,比如仁和区在乡镇动物防疫体制 第 7 页 和兽医管理体制方面的探索等。但总体来讲,我市乡镇事业机 构仍存在职能定位不清,发展方向不明确,管理体制不顺,人 员臃肿等突出矛盾和问题,与政府转型的要求和农村经济、社 会事业发展以及构建社会主义新农村的需要不相适应。乡镇事 业单位改革重点是解决好经营性职能和公益性职能的剥离问题, 经营性职能交由市场承担,公益性职能由政府承担。由政府承 担的公益性职能既可沿袭现在的由政府出资举办事
13、业组织的方 式来实现,也可采用政府出资购买公益服务的市场化方式来实 现。总之这项工作涉及面广,难度很大,许多问题需要根据全 省的改革精神,并结合我市实际,认真研究解决。为认真做好 我省乡镇机构改革准备工作,省委、省政府在成都等市开展了 试点工作,上半年即将结束。市、县(区)人事机构编制部门 要紧紧抓住乡镇政府职能转变,事业单位机构改革,人员分流 等重点,加强调查研究和工作指导,积累改革经验,待全省乡 镇机构改革工作全面启动后,立即部署实施。在乡镇机构改革 中,要坚守两条“底线”不能突破:一是五年内乡镇机构编制 只减不增;二是农村社会要保持稳定。 党的十六届五中全会指出, “加快行政管理体制改革
14、, 是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。 ”要以转变政府职 能,构建公共服务型政府为重点,进一步推进政企分开、政资 分开、政事分开,减少和规范行政审批行为。要在认真抓好经 济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把 第 8 页 财力、物力、人力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾 斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会 上。建立健全公共安全、公共卫生等公共服务体系,在放开搞 活的同时,切实履行政府应承担的职责,推动社会和谐发展。 要积极推进综合行政执法工作,认真清理、整顿行政执法队伍, 规范行政执法机构设置,严格依法界定行政执法主体。要按照 建设城市政府的要求
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