[202x年度新编]农民主体建设新农村思考[精选稿].doc
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1、农民主体建设新农村思考 密切联系群众是中国共产党赢得政权,积累执政智慧和经验、提高执政水平和执政能力的重要法宝,是我党攻无不克,战无不胜的有效武器。特别是在新的历史条件下,中国共产党进一步解放思想,把马列主义、xxx思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想与中国实际相结合,探索创新了中国特色社会主义理论,形成了指导全党前进的新理论科学发展观。科学发展观是指导我国全面建设的重要思想,其重要内容之一就是“以人为本”。因此,在新时期,贯彻落实科学发展观,必须深入贯彻“以人为本”的理念,落实到新农村建设中就是要密切联系群众,充分发挥农民的主体作用,一切以农民的意志为准,严格按照农民的意愿建设新农村。也就
2、是说:新农村建设必须以改善民生为重点,以增加农民收入为核心,从农民最急需、最紧迫、最现实的问题着手,花大力气解决农民生产生活问题。那么,如何密切联系群众,发挥农民主体作用,共同推动新农村建设又好又快发展呢?实践中我们感到: 一、改善民生,增加农民收入,提高农民生活水平,建立统筹城乡发展机制,是密切党与群众的血肉联系,推动新农村建设又好双快发展关键所在 统筹城乡发展、构建和谐社会、让人民群众共享改革成果,实现农民增收、农村富裕的目标,这是我党“以人本为”科学发展观的重要体现,是密切党同人民群众血肉联系的重要方法。因此,必须牢固树立统筹城乡发展的观念,重点要在以城带乡、以工促农、城乡互动、工业反哺
3、农业上下功夫,建立统筹城乡协调发展的新机制: 1、围绕推进城乡一体化,建立城乡统筹发展新机制。重点抓好“四个统筹”:一是统筹城乡发展规划,推动资源合理配置。把城乡作为一个整体来规划建设,在全市范围内统一规划布局“重大产业发展项目、重大公共事业项目和重大社会发展项目”,提高资源配置效率和设施共享度。要打破行政区域限制,站在全局高度,全面搞好各种规划。特别是要搞好层级规划之间、行政区与经济区之间的衔接协调,改变规划上的城乡分割、滞后和各自为政的状况。二是统筹城乡生产力布局,促进城市优势产业向农村扩散辐射。打破城乡分割,促进城乡产业融合。引导和规模城市配套企业向县域内转移,充分发挥城市产业、资本、科
4、技、人才的优势,辐射带动农村产业发展和资源开发,从而实现农民增收的目的。三是统筹城乡功能布局,推进基础设施向农村延伸。针对城乡基础设施差异大,城镇体系等级序列不健全,各种功能布局不合理,基础设施共享性差等难题,应把城市和农村作为一个有机整体,加快构建哈尔滨市域1小时公路交通圈,扩大通乡公路里程。重点加快县城、中心城镇基础设施建设。加大农村基础设施投入,加强农村基础设施建设,促进城镇基础设施向农村延伸,着力改变农村建设滞后于城镇的状况。实现基础设施和社会服务设施区域共建、城乡联网、设施共享。四是统筹城乡社会事业发展,加快公共服务向农村拓展。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,加快建立农村社会
5、保障体系,推进城乡社会事业融合,形成城乡平等对待,无差别的一体化新格局。 2、培植优势产业,建立城乡产业优势互补发展新机制。一是加速城乡第二产业对接。结合老工业基地改造和“退二进三”,把大部分劳动密集型工业、城市优势产业配套产业、农产品加工业等涉向城乡结合部的县城、区域中心镇、开发区转移和集中。县(市)积极引导企业调整发展战略,与城市搞好分工协作,大力发展城市配套产业,加入大集团和优势企业的产业分工协作体系。同时大力发展农产品加工业,做大做强龙头企业,提高区域资源的利用率和加工深度。积极改善投资环境,吸引城市工商资本、民间资本和外商资本进入农业农村,加深农业与城市工业的关联度和融合度。二是促进
6、城市第三产业向农村延伸。目前,农村第三产业发展滞后,农民亟需的科技、信息、文化、教育、医疗卫生、农业生产经营服务等明显供给不足,而同时,这些资源管理部门、科研人员、技术人员及成果、信息等大都集中在城市,与农村联系松散,供给不力,第三产业资源大量闲置。应统筹城乡三产业发展,协调配置第三产业资源,大力推广“科技、文化、卫生三下乡”活动、县(市)与科研院所合作等有效形式,鼓励和引导城市第三产业向农村延伸,开拓农村市场。三是抓好开发区的规划和建设。进一步明确现有8个开发区的功能定位,建立引进项目的协调工作机制,对招商引资引进的大项目,要按照城乡一体发展规划进行生产力布局,避免县域之间为抢项目竞相出台优
7、惠政策,导致无序竞争、低水平重复建设和结构趋同。 3、强化政府投入,建立财政支农资金稳定增长新机制。一是加大对农业农村的投入力度。近年来,我市加大了财政支出向农村倾斜力度,扩大公共财政在农村的覆盖范围。“十五”期间,做到了“两个高于”。就是财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。“十五”期间,仅市本级对农业总投入就达6.7亿元,是“九五”时期的1.5倍,年均增长23%,高于财政经常性收入增幅12个百分点。财政每年对农村基础设施、社会事业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。“十五”期间,市本级投入农村基础设施、社会事业和社会保障体系建设资金7亿元,是“九五”时期的2.7
8、倍,年均增长24.5%,高于财政经常性收入增幅13个百分点。202X年新农村建设以来,我市已累计投资30多亿元用于新农村建设并创新了新农村建设资金的投入方式。实行了“以奖代投”。二是调整财政支农投资结构和方式。用好“绿箱”政策,增加农业科技推广、农产品质量安全体系建设、农民培训等方面的投入。积极争取国家和省减少对农产品流通环节的补贴,增加对农民的直接补贴。 4、破除体制障碍,理顺城乡关系,创建以城带乡发展新机制。重点建立和完善”七个机制”。建立竞荐申报、总量控制、动态管理机制。为了激发和调动基层和广大农民建设新农村的积极性和创造性。新农村试点由政府指定变为“镇村申请、区县(市)把关、市政府核准
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