探寻城市公共交通管理的成功之路.doc
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1、探寻城市公共交通管理的成功之路随着我国城市经济社会的快速发展,城市规模的不断扩大,交通拥堵、出行不便等城市交通问题,在许多城市特别是一些大中城市日益凸显,并已引起社会各界的高度关注。为此,建设部于今年3月6日颁发了关于优先发展城市公共交通的意见,为促进城市交通与城市经济社会的协调发展提供了政策指导。5月1920日,建设部、公安部联合召开了全国城市公共交通工作会议。会议明确提出,必须大力优先发展城市公共交通,并就城市公共交通的发展原则、方式、目标提出了指导性意见,对优先发展城市公共交通提出了相应的政策建议,对公共交通行业的市场化改革提出了要求。天津、贵州等省市积极探索城市公共交通管理新模式,采取
2、有效措施并取得了一定的成效,他们在会上做了经验介绍。我们在此特别选编刊发其中部分经验,希望能对其他城市解决交通问题起到借鉴作用。 天津:深化行业管理体制改革 开创公共交通管理新局面 天津市对公共交通管理体制进行改革,将天津市公共客运管理处改建为天津市客运交通管理办公室,并赋予其新的职能,明确了新的管理定位,为开创天津城市公共交通管理工作的新局面奠定了坚实的基础。 天津市客运交通管理体制现状天津市客运交通管理办公室的8项主要职责包括:负责制定全市城市规划范围内公共客运交通行业发展战略,编制公共客运交通行业中长期规划并组织实施;贯彻执行国家有关公共客运交通行业发展的方针、政策和法律、法规、规章;负
3、责起草公共客运交通行业的地方性法规、规章和行业建设、发展的相关政策,并监督实施;负责全市公共汽车、客运出租汽车、客运汽车租赁及轮渡等从事经营性的各类公共客运交通的统一管理;负责公共客运交通企业经营资质、公交线路的审批和招投标管理工作;对从事公共客运交通经营的企业、个人进行市场准入的资质和资格审批;负责全市客运出租汽车区域经营的统一规划、审批和管理,领导区县管理所的工作;负责公共客运交通行业的行政执法,依据法规和规章管理公共客运交通市场,负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作;制定和实施公共客运交通行业各类技术规范、安全操作规程及服务标准,对经营公交的车辆进行技术性能、服务设施、运营标志等方面的
4、技术管理,加强行风和精神文明建设,并组织监督检查;指导和组织公共客运交通行业从业企业、从业人员的教育和培训;指导公共汽车行业协会和出租汽车行业协会的活动。目前,天津市公共交通管理的方式采用条块结合,以条为主,分级管理。天津市客运交通管理办公室内设综合处、出租汽车管理处、公共汽车管理处、法规处和稽查执法大队5个职能部门。为加强区域性的管理和协调,按照行政区划分别建立了区县公共交通管理分支机构,形成了较为系统的管理体系。实施管理体制改革,使天津市公共交通管理职能发生了两点重大变化。一是对管理范围界定的变化。客运交通管理办公室负责全市行政区域范围内的公共汽车客运管理工作。改过去只负责中心城区公共交通
5、市场的管理扩展为全市行政区域。这一变化有利于从满足天津整体客运需求出发,编制统一的公共交通发展规划,实施统一的行政管理,符合精简效能、运转高效的行政管理原则。二是在管理内容上发生了新的变化。改过去只负责城市公共汽车、客运出租汽车的管理扩展为负责全市公共汽车、客运出租汽车、客运汽车租赁及轮渡等从事经营性的各类公共客运交通的统一管理。这一变化的实质在于,完成了由比较单一性的公共交通管理形式向综合性公共交通管理形式的转变,实现了统筹规划和协调发展。 天津市公共交通管理体制的特点和优势有利于城市公共交通的统一规划、统一管理,增强政府对行业的控制力。近年来,天津市坚持以城市公共汽车为主体、轨道交通为骨干
6、、出租汽车为补充的原则,坚持公共交通与经济社会同步发展;各类公共交通方式协调发展;城乡公共交通统筹发展;公共交通设施配套发展的方针,着手制定了天津城市交通规划,确定了12469时空通达目标体系。“1”,中心城区内任意一点步行至周围公交站不超过10分钟;“2”,中心城区内任意一点至对外交通换乘枢纽约20分钟;“4”,中心城区内任意一点到达8大组团不超过40分钟;“6”,中心城区内任意一点到达滨海新区不超过60分钟;“9”,中心城区到达行政区域范围内外围区县主要城镇不超过90分钟。为实现上述目标,结合城市道路改造及地铁、轻轨的建设,天津市制定了快速公交线网布局规划;对常规公交进行重新规划,确立了骨
7、干线路网络、喂给换乘线路网络和区域性线路网络体系;同时还制定了配合线网规划实施的公交场站建设规划,力争用g至x年的时间打造国内领先、世界一流的公共交通体系。有利于推进公共交通行业的市场化进程,加快行业发展。天津市公共汽车和出租汽车两大行业都由过去的独家垄断经营转变为多家经营、多种经济成分并存,形成了公共汽车、出租汽车、轨道交通共同发展、公平竞争的新格局。截至目前,全市从事公交客运经营的企业已经发展到19家。与1995年相比,公交运营线路达到了349条,增长幅度55.1%;线路长度由4962千米增加到了8154千米,增长幅度64.3%;车辆总数由2470部增加到了6079部,增长幅度达146%;
8、车辆万人拥有量由6.17标台增加到了11.3标台,增长幅度83.1%;轨道交通由7.4千米增加到近70千米,增长了8.46倍。从事出租汽车经营的企业达110余家,出租汽车32000部,形成了适度发展、有序竞争、规范经营、有效监督的良好工作局面,促进了公共交通行业的市场化进程。有利于增强政府宏观控制力,实现公共交通资源的合理配置。天津市也曾出现过出租汽车发展过剩的被动情况,市政府及时做出了暂停出租汽车发展、严格控制总量的决定,有效地遏制了出租汽车的盲目增长。公共交通行业的集中统一管理,为天津市城市公共交通优化资源配置、最大限度发挥资源优势提供了体制上的保证。近年来,为优化公交线网资源,天津市按照
9、公交线网规划的要求,先后对320余线次进行了优化调整,增强了公交线网整体功能,大幅度提高了公交车辆的满载率;为发挥交通资源的整体优势,重点解决好公共汽车与轨道交通和出租汽车等多种交通方式之间的相互衔接和配套。在研究轨道交通规划配套的同时,一并考虑公共汽车客流支撑和公交场站建设,实现零距离换乘;在规划建设大型公共汽车场站的同时,一并考虑设置出租汽车场站,在公共汽车主干线路设置出租汽车临时停靠点,使各种交通资源的优势得到了最大限度发挥。有利于推进依法行政。天津市主要采取了以下几项措施,首先是净化出租汽车经营环境。自2000年以来,行业主管部门对全市客运市场实施了全方位的市场检查与规范,查处违规经营
10、行为10824起,查封“黑出租”3200余部,受理投诉4500余件。其次是依法维护经营者和从业人员的合法权益。针对出租汽车驾驶员反映比较强烈的乱收费问题,行业主管部门与有关部门共同对出租汽车行业行政事业性收费和经营企业收费情况进行了全面清理。对存在严重违法收费行为的天津市诚通运输有限公司做出了吊销经营许可证的处罚,规范了企业收费行为。三是统一执法尺度,增强执法力度。在提高执法队伍素质、坚持文明执法的同时,严格做到有法必依、执法必严、违法必究,实现了文明执法无违纪、行政复议无撤销、行政诉讼无败诉。天津市建设管理委员会供稿苏:深化改革 强化监管 确保公共交通持续健康发展近年来,江苏省始终坚持公交优
11、先发展战略,以市场化为导向,加快推进公交行业改革,以改革促发展。同时,积极探索政府职能转变,强化市场监管,促进城市公交事业健康有序发展。 深化改革,开放市场,加快城市公共交通事业发展步伐要确保城市公共客运交通市场的健康有序发展,必须深化改革措施,以适应市场经济发展的需要。江苏省提出了“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的改革发展要求,具体突出了如下4个方面的加强。加强城市公共交通客运市场调控,确保优先发展大运量公共交通,严格控制出租汽车和小公共汽车规模。1999年以来,江苏省积极扶持大运量公交事业发展,使全省城市的公共汽车由原来的不足5000辆增加到了现在的11000多辆,一些大
12、中城市还通过市场引导的方式,使运量小、服务差的小公共汽车逐步退出市场,不仅使城市公共交通结构逐步趋于合理,而且城市公交出行比重有了明显提高。加强对国有公交企业的改革改制,切实增强市场竞争能力。截至目前,全省大部分城市的国有公交企业已完成改制或转制,大多数企业改制为股份制企业、中外合资企业,有些中小城市的国有公交企业通过整体出让方式,完全改制成了民营企业。通过改制,公交企业职工的市场意识、效益意识不断增强;公交企业通过自加压力、自我完善、自主发展,取得了很好的成效。全省公交企业平均人车比例已从“九五”以前的8:1降低到了现在的4:1左右,有的公交企业实现了扭亏为盈。加强票制改革,增强公交的吸引力
13、与自主发展能力。一方面,及时会同物价部门对公交票价进行调整,防止公交因原材料、油价的上涨出现亏损加大的状况;另一方面,通过文件、会议、督促检查等形式,引导各地公交企业通过大力推行“无人售票制”、“乘车一票制”等办法,实现减员增效。目前,全省城市已经有90%以上的公交线路实行了“无人售票制”和“乘车一票制”,南京市还成功取消了月票,使各地公交企业经营效益明显提高。加强行业技术进步,通过引进先进技术和管理经验,提高公交经营管理的科技含量,实现经营管理效率的提高。目前,南京、无锡、常州、苏州等许多城市推行了公交IC卡,无锡还实现了与上海两地公交IC卡的互通,不少城市在公交营运、管理方面逐步引入了GP
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