某市公路客运信息平台升级改造项目建议书.doc
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1、XX市公路客运信息平台升级改造项目建议书XX市城市交通管理局二八年三月目 录第一章 项目简介11.1项目名称11.2项目单位11.3项目建议书编制单位11.4建设目标、主要建设内容、建设周期11.4.1建设目标11.4.2主要建设内容11.4.3建设周期21.5总投资估算及来源21.6经济及社会效益2第二章 现状32.1项目单位概况32.1.1组织结构和职责32.1.2 机构的调整情况和发展趋势42.1.3拟改造项目与公路客运业务的关系42.2信息化现状42.2.1本单位信息化建设的整体框架规划42.2.2现有应用系统的情况52.2.3拟改造项目与已有系统的关系62.2.4 现有网络、设备以及
2、其他信息资源情况7第三章 项目的需求分析93.1项目建设的背景93.2项目建议的依据113.3信息系统需求分析123.3.1现状和存在的问题123.3.2业务对信息系统的具体需求143.3.3 项目与实现业务目标的关系153.4业务流程分析153.4.1现有业务流程153.4.2拟改造项目将实现的新业务流程173.5功能需求分析193.5.1公众出行信息服务系统193.5.2 联网票务结算系统193.5.3政府行业监管系统203.6数据分析203.6.1数据流程和属性分析203.6.2数据量分析213.7安全需求分析233.8设备需求分析243.9软件需求分析24第四章 项目目标和内容254.
3、1建设目标254.2灾备系统254.2.1 系统目标254.2.2系统功能264.2.3系统架构264.2.4灾备系统机房建设294.3应用系统建设内容294.4网络系统建设334.5服务器、存储系统建设354.6系统软件建设354.7系统安全建设354.7.1系统级防护354.7.2应用审计系统364.7.3安全管理平台37第五章 项目建设周期37第六章 环保、消防、职业安全卫生和节能37第七章 项目风险及控制措施377.1外部风险分析及控制措施377.1.1技术可行性377.1.2招投标管理387.1.3实施管理387.2内部风险及控制措施387.2.1需求与设计387.2.2相关系统接口
4、397.3长期运行风险及控制措施397.3.1系统安全397.3.2数据更新397.3.3维护机制39第八章 总投资估算和资金来源408.1预算汇总表408.2分项预算表418.2.1系统软硬件418.2.2 软件开发费用428.2.3机房建设438.3项目资金来源43第九章 经济和社会效益449.1项目经济效益449.2项目社会效益44第一章 项目简介1.1项目名称XX市公路客运信息平台升级改造1.2项目单位名称:XX市城市交通管理局地址:XX路100号 电话:1.3项目建议书编制单位XX市城市交通信息中心1.4建设目标、主要建设内容、建设周期1.4.1建设目标通过升级改造,完善XX市公路客
5、运信息平台,确保平台可靠运行,面向全行业实现多种形式的联网售票服务,进一步提升公路客运行业服务水平,规范市场营运秩序。1.4.2主要建设内容 (1)更新扩容原公路客运信息平台软硬件系统,建立灾备系统,提高系统的可靠性,确保平台正常运行。(2)建立覆盖客运站、售票点和公共服务网站等多渠道间的信息交互机制和票务结算系统。扩展出行信息的发布和获取途径,降低出行者的隐性成本支出。(3)优化政府监管功能,实现跨机构的信息共享。提高现场执法能力,规范市场秩序;提升客流数据挖掘分析水平,合理配置线路资源。1.4.3建设周期项目建设周期为12个月。1.5总投资估算及来源 本项目总投资为1933万元,全部资金来
6、源于公路客运建设专用基金(以下简称公建金)。1.6经济及社会效益改造后的XX市公路客运信息平台为交通管理部门、客运站经营者和出行者提供统一的信息平台,实现资源整合、信息共享,避免重复建设。利用该系统,出行者可多渠道获取公路客运信息,节省购票时间和精力付出;管理部门通过对各类信息和数据的挖掘,能够提升管理的深度和准确性,最终提高监管效能。 项目完成后,可以为XX市世博会提供高效的城市交通服务,有效疏导省际交通客流,提升XX市国际化大都市的形象。第二章 现状2.1项目单位概况2.1.1组织结构和职责XX市市城市交通管理局(以下简称交通局)是XX市市人民政府的直属机构,职责主要包括制定交通发展战略,
7、负责、协调公共交通枢纽站、道路客货运场站、城市公交场站等的规划建设;组织、指导、协调并监督交通行业的行政执法管理工作;负责交通企业经营资质、新增运力、线路资源配置的审核、审批和招投标管理工作。其下属机构包括:XX市市城市交通行政执法总队(以下简称执法总队)、XX市市城市交通运输管理处(以下简称运管处)、XX市市城市交通业务受理中心、XX市市城市交通考试中心和XX市城市交通信息中心。运管处具体负责省际公路客运的行业管理。主要职责包括:参与省际客运行业的中长期发展规划的研究。负责与相关省市行业管理部门的省际客运业务的协调和衔接工作;负责客运站点营运秩序、发车时间的监督检查,参与制定并组织实施省际道
8、路客运站点及线网调整方案,负责审核省际班车客运的线路开设及变更申请,包括运力投放、站点安排、线路走向和班次设立;完成客运班线基准价格的核定,监督客运经营者价格执行情况。执法总队履行对行业的执法职能:负责对省际客运市场秩序的监督管理;依法对市场主体及其从业人员的经营行为实施监督检查,保护合法、打击非法行为,对违法行为进行处罚并予以纠正;负责设置和管理市境公路道口交通行政检查站,履行交通行政稽查职责。2.1.2 机构的调整情况和发展趋势 公路客运行业的管理与执法职能由原XX市市陆上运输管理处承担。为方便市民出行,完善各交通行业的合理布局,2005年底交通局对所属机构职能进行调整,成立运管处对各交通
9、行业实行综合管理,成立执法总队对各交通行业实行综合执法。为体现综合监管的协同效应,信息共享显得尤其重要。2.1.3拟改造项目与公路客运业务的关系拟改造的XX市公路客运信息平台直接服务于社会公众、交通局、运管处和执法总队。为公路客运的各项决策提供依据,均衡客运市场的供给量和需求量,为公众提供准确、高效的出行服务。2.2信息化现状2.2.1本单位信息化建设的整体框架规划根据城市交通“十一五”信息化规划,“十一五”期间,加强公共客运、道路货运、静态交通和交通服务等领域信息化应用建设。推进全市公交、出租、公路客运和危险品运输等营运车辆车载智能系统建设,强化安全保障和应急调度能力,建立健全城市交通安全监
10、管和应急处置体系;通过信息化手段,加强执法水平和执法效率,有效维护营运市场秩序,初步建成以交通管理、出行服务、运营监管、供应保障和应急处置为核心功能的XX市城市智能交通信息系统框架,全面提升城市交通承载能力,适应日益增长的交通需求,为成功举办2010年XX市世博会交通运营提供信息化支持。城市交通局信息化建设的整体框架如图2-1所示。图2-1 城市交通信息化建设整体框架2.2.2现有应用系统的情况“十五”期间和“十一五”初期,城市交通综合信息平台投入使用,初步建成了城市交通电子政务框架,同时轨道运营、公交调度、出租调度等一线运营系统相继运行,形成了城市交通运营管理和服务的信息化雏形。(1)XX市
11、市城市交通综合信息平台作为交通局信息综合和政务管理的基础平台,2006年底基本建成并投入使用,通过城市交通城域专网实现了城市交通各行业管理部门以及重要信息监控点的互联互通;基本建成了城市交通基础数据库,实现了面向公共客运、道路货运、静态交通和交通服务等全行业管理对象的行政审批和日常管理等功能。局综合信息平台作为全行业的信息枢纽,既实现全行业基础信息资源的集中与分发,又支撑各部门之间的应用共享。(2)XX市公路客运信息平台XX市公路客运信息平台的建设资金来源于公建金,于2003年开始建设,2004年6月上线使用。目前全市有23个长途客运站纳入平台,占全部客运站的60,平台管理的班次日均3672个
12、,占全市所有班次的80%以上。该平台在历史上发挥了重要的作用。集中的票务管理保证了班次和票价的规范,降低了监管成本;系统保证了客运站间的信息共享,至今已有720个班线实现了跨站配载,公共资源利用效率提高;06年XX市长途总站、XX市客运南站、巴士长运沪太站、恒丰路客运站和巴士长运白莲泾站等5大客运站实现了联网售票,同年社会资本开始利用该系统开设代理售票服务,这些渠道的建成已成为行业售票的重要补充,为旅客购票提供了便利。2.2.3拟改造项目与已有系统的关系本次申请的项目是对原公路客运信息平台的硬件更新和功能完善,依托XX市市城市交通综合信息平台的行业基础信息,在公路客运信息平台内整合行业营运信息
13、与基础信息,实现对行业的动态监管,根据旅客出行需求变化,适时调整班次供应量,并向公众提供全方位出行服务。项目改造完成后,计划利用原系统软硬件建立灾备系统。2.2.4 现有网络、设备以及其他信息资源情况XX市公路客运信息平台已有的业务专网中,采用两台千兆以太网骨干交换机,互相备份并均衡负载。系统采用B/S数据集中的三层架构进行设计,使用数据库软件Oracle、应用中间件Weblogic作为系统软件平台来支持系统的运行,网络和设备使用情况如以下图表所示。(1)现有网络结构请参见图2-2。图2-2 现有网络结构(2)现有设备参见表2-1。表2-1 现有设备清单设备名称性能配置数量购置时间目前利用率设
14、计利用率数据库服务器Dell PowerEdge 665052003年60%70%应用服务器Dell PowerEdge 665072003年55%60%存储设备16口光纤交换机构成SAN,CX400磁盘阵列2台2003年30%50%数据库软件Oracle9i,RAC8CPU2003年100%100%应用中间件BEA WebLogic7.12CPU2003年100%100%网络设备F5 负载均衡器22003年100%100%CISCO7507中心路由器12003年30%50%CISCO2611终端路由器502003年80%100%第三章 项目的需求分析3.1项目建设的背景XX市是我国最大的经济
15、中心,也是我国最大的综合交通枢纽和重要口岸,拥有丰富的客流和物流。近年来,随着XX市经济的飞速发展,客运发送量持续增长,根据统计,2005年以XX市为出发地,旅客发送量达到9487万人次,其中铁路、公路客运、民用航空和港口发送量所占比重分别为45%、26%、22%和7%,公路客运居于第二位;再比较“十五”期间平均复合增长率,公路客运实现了13.1%的增长,仅次于民用航空,统计数据详见表3-1。可见,公路客运与铁路运输和民用航空一起,共同构成了最主要的旅客运输行业,增长趋势非常明显。表3-1 旅客主要出行方式比较2005年旅客发送量(万人次)2005年发送量比重“十五”期间复合增长率公路客运24
16、6826.0%13.1%铁路431345.5%7.5%民用航空208021.9%18.9%港口6266.6%3.6%鉴于此,公众、媒体和监管机构对公路客运行业的关注度不断提高,行业动态不断见诸报端。旅客希望在出行前和出行过程中能获得更准确、完整的班次信息,并借助电子客票方式预先购票;也希望发挥公路客运灵活、便利的优势,对班线的调整能够满足出行目的地的变化,班次的供应量能够满足需求量的变化。监管机构为提供和谐的出行环境,需要对客运经营者的班线经营状况实施监管,运输车辆流动性的特点决定了这种监管是动态的;此外,班车客运的线路调整、运力投放、站点安排、班次、线路走向等决策都需要营运数据的支持。另外,
17、必须注意到现有平台的设备趋于老化,故障率逐年上升,同时缺少灾备系统支撑,威胁了平台的安全稳定运行。因此,从满足旅客当前或潜在的出行需求的角度,从加强监管、科学决策的角度,以及从平台的安全稳定运行角度来看,将行业基础信息与营运信息互相整合,重新构筑系统,扩大系统的使用面,建立灾备系统,已经彰显出其必要性。3.2项目建议的依据交通部长李盛霖最近就交通信息化工作指出:在信息化时代,交通信息化建设要跟上发展形势。加强交通信息化建设是提高政府管理水平和宏观调控能力的需要,是增强政府公共服务能力的需要,是提高交通行业竞争力的需要,也是建设创新型行业的需要。项目建议书编制同时依据以下文件的有关要求和指导精神
18、。(1)交通部公路水路交通信息化“十一五”发展规划提出建立公路公众出行信息服务,通过整合信息资源,提供全方位的公众出行信息服务。通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以及企事业单位的市场竞争能力得到较大提高。充分运用信息化手段提高政府对交通行业的整体监管水平。(2) XX市建设交通系统信息化工作规划纲要(2003-2010)提出城市建设交通领域信息化建设基本实现管理对象的数字化、管理过程的数字化和管理评价体系的数字化。 (3) XX市市城市交通“十一五”发展规划提出实现长三角及周边省市公路客运信息查询服务和远程监控系统,推动区域内联网售票进程。 (
19、4)XX市市长途客运行业“十一五”发展规划提出继续推进信息化建设,充分发挥公路客运信息平台的作用,拓展信息查询和服务等功能,形成以长三角及周边省市为主要腹地的长途客运信息网络,实现省际道路客运信息化、智能化管理。 3.3信息系统需求分析3.3.1现状和存在的问题(1)系统设备老化XX市公路客运信息平台的设备在2003年采购配置,5年是服务器常规使用年限,一般到第6年设备厂商停止对产品的服务,很多设备配件停止生产。若不及时更新,如果系统设备出现故障,将面临无法修复、数据丢失、行业运营被迫停止的风险。至今公路客运信息平台已连续运行超过四年,历史上服务器硬盘、内存、磁盘阵列等硬件故障发生的频度统计详
20、见图31,历年故障造成的系统累计中断时间也越来越多,见图32。从2007年起,硬件故障频发,最近的一次较大故障发生在07年12月21日,因硬件损坏等原因,当天9:40系统中断,次日凌晨恢复,客运站虽启用了手工开票等应急措施,行业营运秩序受到较大影响。图31 平台硬件故障发生频度图32 故障造成服务停止时间趋势图 (2)平台没有灾备系统2003年建设初期,由于受资金的约束,没有将灾备系统纳入建设范围。以2007年12月21日故障为例,如果具备灾备系统,在系统故障时可快速切换,确保平台的正常售票。因此灾备系统的缺失无疑放大了硬件故障发生时的风险。(3)出行者得不到全方位的服务虽然本市公路运输的旅客
21、发送量仅次于铁路,但面向旅客的信息服务却难以令人满意。旅客在出行前很难获得本市的客运班次信息(公路客运行业的班次变动频率远远超过铁路、民航),更无法利用电子支付手段购买电子客票;目前本市仅实现了中心城区五大客运站间联网售票,远郊区县旅客购票要付出较高的隐性成本;旅客即使赶至客运站购票,站内也无法显示实时的余票信息。 (4)系统功能未达到行业管理要求XX市公路客运行业中十座以上客运车辆经营单位达166户,自有营运车辆超过100辆以上的只有16户,50辆以上、100辆以下的28户,而50辆以下的中小企业共占据122户,比例为73.49。经营主体分散,带来运输组织水平和运输效率低下,绝大多数企业尚处
22、于仅为争夺市场份额的初级竞争阶段。一些客运经营者为了短期效益,站外组客、超载等违章经营情况比较严重,旅客投诉时有发生。还有一些车辆在客流高峰期超限运输,不注重对车辆的常规维护,也给安全运输造成隐患。少数客运企业获得了某条班线经营权后,由于经营管理上的原因,未经运管部门同意,擅自停运,致使该班线的公共资源作用没有得到发挥。由于近年来公路客运处在快速发展阶段,且市场开放程度较高,确定班线经营的审批程序较简单,一般经两地的运管部门审核后,班线即告确立。而行业主管部门尽管在审批过程中注重了公路网状发展和客运班线直达运输的特点,但是整个决策过程缺少旅客流向、流量变化趋势等数据支持,无法满足旅客不断变化的
23、出行需求。3.3.2业务对信息系统的具体需求业务对系统的具体需求从下述几个方面体现:系统应能满足行业连续运营的需要。目前行业对系统保持正常运行的要求极高,本市最早的客运班线4:00发车,最晚的23:00发车,系统空闲时段日趋减少,更新系统的硬件,建设灾备系统迫在眉睫。系统应能满足旅客对出行的需求。这种需求是全方位的,包括利用各类终端对班次和余票信息的查询、车辆到站时间的告示,以及电子客票的购买。值得一提的是,为方便旅客购票,减少客运站内购票排队时间,扩大联网售票客运站的范围,增设更多的票务代理网点也对出行者有所裨益。系统应能满足行业监管需要。交通局于2006年制定颁布了XX市市省际道路客运班线
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